“紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為華中科技大學經濟學院教授、現代經濟學研究中心副主任、制度與產權研究所所長張衛東。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為華中科技大學經濟學院教授、現代經濟學研究中心副主任、制度與產權研究所所長張衛東。

　　以下為演講實錄：

　　張衛東：謝謝大家！

　　我到美國的華盛頓之后，我看到華盛頓是一個很小的城市，人口只有七十萬人，非常淡定、安詳，十分小巧，你要知道華盛頓是美國的權力中心，而且是世界權力的中心。你怎么看它也沒有什么很特別的地方，而我們偉大的首都，你去看好象他有很多特點，至少目前有兩千多萬的人口，在冊的也有一千二百多萬，包括北上廣很多大城市也超過兩千多萬人口，而且你只能用戶口來限制，不然的話還有很多人想到這里來。

　　由此引出一個問題，為什么美國是分散的發展，而中國人口像蝗蟲一樣往大都市、往省會以及都市集中，而不往中小城市發展呢？顯然這樣集中的一個后果是十分嚴重的，雖然有周教授所談的規模經濟、區域經濟，但是不是有局限呢，是不是也有規模經濟的負效應呢？如果沒有限度，整個國家能不能建一個超級大城市，把所有人口集中在一起。尤其西方很多人口，一共就是兩三千萬人，為什么不集中在一個城市，而是有很多城市。因此我認為，如果說你不達到一定的條件，過度集中，問題也很多，比如所謂的城市病。就我們目前所體會到的問題，比如說房價飛漲，北京和上海目前的房價直奔十萬，直奔十萬一平方的概念，就是我要買120個平方的房子要1200萬，武漢一個教授拿十萬，也要120年買一套房子，人生有沒有120年，人均收入有多少人能一年拿到十萬，所以這是一個大問題，成本就大了。再就是交通的擁擠。接著就是環境污染，像霧霾，昨天武漢的能見度就很低，霧霾的治理也得花十年時間，還不說土地的污染等等。接下來就是供電、供水的緊張。總而言之，人們的生活質量越來越低，幸福指數也越來越低，盡管有這些問題，人們還是往大城市集中就有問題了。周教授說埋怨的人你就走吧，我87年在復旦[微博]畢業的時候，經濟學院一共有五個畢業生，留上海或者留北京完全沒問題，因為我是湖北人，我到武漢來了，武漢也是大城市，發現武漢和上海有很大的不同，因為武漢是一個省會城市，上海是直轄市，很多方面都有差別(而且有些差別還不能說)，你給我們所提供的機會和條件也有差別，你看每個城市還有級別，什么直轄市、省轄市、地級市等等，省轄市就想提高為直轄市。我們目前討論的核心問題就是大城市的發展是不是因為規模經濟、聚集經濟或者說學習的效應使它有獨特的優勢，還是因為政府不平等政策所帶來的獨特優勢呢？這是我們要討論的問題。

　　中國的政府提供給每個城市、每個地方的機會很明顯是不平等，這也是我們問題的核心所在。里面的關緊是因為我們這種發展模式是以政府為主導的發展模式，政府在發展中、在資源配置中起主導甚至決定性作用。由于，掌握權力和資源的官員們都住在大城市里面，所以他先發展了大城市，而這個大城市一般又是工商業的積聚地，而且是在以經濟建設為中心的條件下，官員為了追求GDP與政績，首先要發展工業以及商業，為此不惜扭曲要素的價格，不以實際成本提供發展的環境，由此使得城市有了更好的就業機會、有了更好的基礎設施，以及更好的福利和社會保障。在這里面，還不僅僅是大城市或者小城市收入的分別，更多是環境的差別。像我最近在陽邏開發區做一個調查，發現那個地方工人收入也不低，但留不下人，為什么？一到晚上一點燈光都沒有，你去外面要走半個小時，而且一個商店都沒有，更不要說餐館和娛樂場所了，這種地方有很難留得住人。

　　在以往以政府為主導的資源配置里，配置和發展核心是大中心城市，所以造成了一個結果就是人口過度地集中。因此，目前要解決的問題實際上是怎么樣改變這種發展模式，使得資源配置按照市場而不是按照政府的意志來配置，因此目前城市化發展的核心問題我理解不是發展的速度問題，而是發展的方式問題。有些人認為太快了，有些人認為太慢了，我覺得都有偏頗，有些方面太快了，有些方面太慢了，最主要是發展方式不一樣。

　　某公司發表了一篇文章，當前特大城市人口所占的比例很低，500萬以上的人口，我們是18%，千萬人口的特大人口所占全部城鎮人口是8%，比較之下，日本和韓國分別是26%、41%，因此我們的比例還是太低了，他主張人口還要不斷地集中。對于大城市人口已經飽和的觀點，他認為還遠沒有飽和，大城市還存在著翻倍的潛力。既使是像北京這樣的超級大都市，通過提高居住用地所占的比例，以及容積率的方式，完全承載比現多兩倍的人口，目前兩千多萬，到四千多萬，你吃什么、喝什么，他們的水從南方來，為什么人口不能到有水的地方去呢，而是一定要把資源不計代價從很遠的地方輸送到北京去，我覺得這里面有很大的問題，時間關系我不展開。

　　因此我覺得目前核心問題還是要為大城市、中小城市以及小城市提供相同的發展機會，使得不同地方的公民有同等的所謂基礎設施、社會保障、福利待遇、同樣就業的機會等，如果這樣的話，畢業生在宜昌工作與在武漢工作以及在上海工作沒差別的話，人口會在市場引導下，會自動實現合理的分布，使資源使用實現最有效的狀態。謝謝大家！