“紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為中國人民大學經濟學院教授方福前。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為中國人民大學經濟學院教授方福前。

　　以下為演講實錄：

　　方福前：各位老師、各位同學，大家下午好！

　　非常感謝大會和主持人給我們提供這樣一個機會，在這兒做一個交流。我今天發言的題目是《地方政府應逐步淡出經濟發展的主角地位》，這是我的一個想法與觀點。

　　三層意思：

　　一、我國目前的三維市場體制和雙主角發展模式。

　　二、30多年高增長，地方政府功不可沒。

　　三、地方政府在我國未來經濟發展應淡出主角地位。

　　大家都觀察到或者說有深切的體會，目前的市場經濟體制是一個三維的體制，中央政府、地方政府、企業，這三大主體在經濟發展中、在市場經濟的發展中共同起作用。這里所說的“地方政府”主要指市、縣級政府，單純從經濟發展來看，推動我國經濟發展的主要是兩大主角(兩大主體)，一個是地方政府(市縣政府)、一個是企業。市場經濟體制是一種三維的模式，經濟發展是一種雙主角的模式。今年出了一本書是復旦大學教授史正富出的一本書，名字叫《超常增長》，研究了1979到2004年中國經濟增長的情況，并且對未來經濟增長趨勢做了預測。這本書寫得不錯，作者作為一個副經濟學的教授，在商場博弈這么多年，既有理論也有實際，學界不少對他評價很高，包括周其仁教授也給他做了序，評價很好。這本書我自己看了之后也覺得不錯，所以今年中宣部確立把黨中央、國務院司局以上領導干部讀書會的推薦數目，我作為評委這本書給他們讀，而且我還推薦史正富推薦給他們做講座。這本書認為這種市場體制與西方標準市場體制不同，有很大差異。然后概括了三維架構中間，中央政府、地方政府和企業分別起了什么樣的作用，承擔了什么樣的功能，他認為正是由于三維體制，特別是地方政府的積極參與和推動，造就了中國經濟超常投資驅動力，造成了中國的超常增長。他認為不僅是超常增長，而且是超低波動。這本書我是充分肯定的，但有一點，他認為在未來的市場經濟體制中，在未來中國經濟發展中，地方政府仍然是主角，仍然是三維之中的一維，我不太贊同這樣的觀點。我的觀點是，在未來的市場建設中，未來的經濟發展中，地方政府應當逐步淡出經濟發展的主角地位。

　　說地方政府淡出之前，應該實事求是地從歷史的眼光來看，要充分肯定地方政府在改革開放以來的三十多年里面，對經濟的增長(超常增長)作出了很大的貢獻。我們改革35年來，年增長率平均接近10%，這和地方政府的貢獻、作用是密不可分的。

　　但在未來的市場經濟發展中，未來的經濟增長中，我認為地方政府不能延續過去35年的模式，那就是他應該逐步淡出經濟發展的主角地位，我認為在我國未來的經濟發展中，經濟發展主要要靠企業來唱主角戲，不要由地方政府和企業唱雙簧。這個想法不是今天提出來的，也不是十八屆三中全會提出市場機制在資源配置起決定性作用才提出來的。今年初我到人民大學調研，召集五位教授開調研會，據說是為十八屆三中全會做準備，當時去了北京大學、清華大學、人民大學，一個學校半天，一個學校提前一個月由國務院辦公廳下文，指定幾個人，比如說到人民大學請哪幾位專家進行半天的座談，座談什么呢？當前改革和發展中間的重大問題，提出一些對策與建議，具體列了有六七個方面的問題，我是受邀的專家之一，我就說到這個觀點，我提了三個方面，其中一個我認為在未來經濟發展中，地方政府應該逐步淡出經濟發展的主角地位。這個觀點走后來全國其他地方做講座時也講了這個觀點。從三中全會發表的《決定》來看，就是市場機制在資源配置中起決定性作用，這與我的想法也是相吻合的。

　　從市場經濟的理論和實際來看，政府和企業在市場經濟有明確分工，企業主要生產私人物品，政府主要是要提供公共物品，政府不需要也不應該生產私人物品。但目前的經濟現實就是地方政府還承擔著相當多的生產私人物品的任務，有些是直接的，有些是間接的。比如說地方政府要管本地區的招商引資、上什么項目、買什么設備、興辦什么樣的企業，在什么地方建廠房，某種產品的產量應該達到多少，GDP增長速度要達到多高等等，這些事情大多由企業來做，但地方政府包辦代替。實際上就是地方政府搶了市場，和企業在爭奪市場空間，或者說在市場空間中間，地方政府的作為代替了市場的作用，也就是有些學者說的地方政府越位。

　　地方政府逐步淡出經濟發展的主角地位，那地方政府起什么作用？地方政府應該成為服務型政府、保障型政府，這一次三中全會提了服務型政府，我加上一個“保障型”政府。什么叫保障型政府，就是地方政府在經濟發展中的作用，主要是為居民和企業的經濟活動提供服務，營造經濟發展的環境，為市場正常運行提供保障。比如說不要直接參與私人物品的生產過程。舉一個例子來說，未來地方政府所擔負的角色怎么區分它作為服務型政府、保障型政府又不直接進行私人物品生產呢？大家都知道招商引資，現在很多地方招商引資是地方政府牽頭，地方政府組織龐大的招商團在國內、國外招商，牽頭的是地方政府，成員是一大幫企業，有國有企業、民營企業、合資企業，跟哪些廠商對接，上什么樣的項目，包括買什么的設備，往往是地方政府領導人作主，而不是企業作主，為了達到一次招商引資的合同金額，往往地方政府要給企業下任務，即便企業從利益最大化角度來說，從利益追求來說，可能不想跟這個外商企業或者說其他合作企業簽約，但由于地方政府的壓力，這些企業往往還是簽約了，當然這種簽約有些合同是不兌現的。

　　在未來的過程中，地方政府還要給企業、給經濟發展提供保障，那應該怎么做呢？你可以給企業發布招商信息，也就是說通過地方政府的努力，我知道哪個國家有哪個企業它生產的設備與產品我們這個需要，可以把信息提供給當地企業，企業再去做調查，從企業本身發展來說是否合適，而不要政府直接作主，把這個企業(產品)引入這個地方，不要政府拉郎配。我所說的地方政府角色轉換主要是有這樣一個區別。

　　在另外一方面來看，經濟和社會發展中出現的一些問題、矛盾與弊端，我認為都是和地方政府越位有關。地方政府對企業干預過多，管得過多，參與私人產品的生產、交易過多，造成了種種社會矛盾、經濟問題。我認為地方政府的角色轉換之后，這些問題會大大減少。當然，地方政府淡出經濟發展的主角地位，應該是一個漸進的過程，不可能一天兩天、一年兩年就解決，它需要一些條件。比如說第一個條件，就是我們的企業包括國有企業、私營企業和其他類型企業，要真正成為市場經濟下的名符其實的企業；第二個條件市場機制、法律要成為能夠在資源配置中起決定性作用；第三政治體制改革能夠跟進，使得政府能夠成為市場應該所需要的服務型政府、保障型政府。所以這是一個漸進的過程，而不是很短的時間就能解決問題。過去三十多年之所以需要地方政府成為經濟發展的主角之一，就是因為我們市場發育不健全，企業還不是嚴格意義上的、規范意義上的企業，所以在這個35年，地方政府成為經濟發展的主角之一，是必然的，是應該的。但是未來隨著企業越來越成為市場經濟意義上的主體，市場機制越來越健全，越來越有力，地方政府就應該逐步把市場還給企業。

　　所以我的看法是，我們要真正建立社會主義市場經濟體制，讓市場機制在資源配置中真正能夠起到決定性作用，沒有地方政府的逐漸淡出，是不可能的。所以我的判斷是，社會主義市場經濟體制建成之日，市場機制真正能在資源配置上起決定性作用，這個時候就是地方政府退出經濟發展主角地位之時。

　　以上是我今天的發言。謝謝大家！