“紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為南京大學經濟學院院長沈坤榮。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “紀念張培剛先生百年誕辰暨第七屆中華發展經濟學年會”于2013年11月22日-24日在華中科技大學舉行。上圖為南京大學經濟學院院長沈坤榮。

　　以下為演講實錄：

　　沈坤榮：謝謝大會給我這樣一個發言的機會，來到這個會場很親切，我記得上一次在學校參加張培剛頒獎論壇時，張老還在，當時參加會議的場景歷歷在目，去年我自己獲得了張培剛發展經濟學獎，當時提出就是怎么樣解釋增長的趨勢。今天談這個問題更多是從怎么樣全面深化改革，增加有效供給的角度，重構中國經濟增長的新動力。

　　如果從現實角度來看，整個國家實際上最近這段時間，經濟增長減緩的態勢還是有的，雖然第三季度增長有所回升，淡化了增速動力不足、增速趨緩，增速趨緩使得新一屆政府降低對世界性投資依賴，促進更高質量增長的努力，更加明顯化。為什么增速放緩，當然跟發展的新階段有關系，我們進入了一個新的發展階段。從以往的經驗來看，都有一個增速趨緩的拐點，當然對于增速趨緩也有所謂結構性的原因或者說周期性原因，但對于我們國家來說，要從多個角度去分析，有的可能是從供給角度去考慮，有的可能是因素分析的角度去考慮。從因素分析的角度來考慮，從出口、消費、投資這個角度去考慮，外需的減少和由于收入分配制度的不完善，社會保障制度的缺失等等，消費實際上需求是不足的，從投資角度來講，由于民間投資不足，依靠政府投資，政府投資又由于政府債務使得進一步的投入遇到了障礙和瓶頸。從需求的角度來講，各種各樣的需求都在下行，如果從供給的角度去考慮，如果從資本形成的角度來講，因為企業投資邊界的回報率在下滑，使得資本的形成也有不定的不足。從勞動力供給角度來說，人口紅利的消失以及員工成本的上升，使得廉價的勞動力優勢不再存在，各種因素疊加，使得我們國家出現了比較長時間高速增長之后的放緩。所以說是各種因素的疊加。

　　如果要從理論角度來分析，供給角度無非就是要增加全要素生產力和TFP，從增加TFP角度去考慮，無非就是通過技術創新進行創新驅動，創新驅動需要制度來保證，所以我們要調整制度的安排，所以十八屆三中全會提出來要全面深化改革，增加有效供給，重構增長新動力。基于上面的分析，我們可能更多的是提升潛在增長力，所以供給顯得更重要。眾所周知，我國的產業鏈條上游主要是國有企業，下游生產企業主要是民營企業，在外部需求下降，短期內難以扭轉的情況下，基于外部需求的民營企業供應結構需要調整，與國內需要相適應，而部分具有潛力的消費需求由于存在著進入門檻和壟斷，非常充沛的民間資本難以進入。前幾年穩增長措施主要是依賴于上游企業，在最終消費不足的情況下，大規模政府投資，盡管在短期產生效果，但在長期來看，增加了經濟失衡，影響了長期經濟增長。所以啟動新一輪經濟增長的要詞就是增加供給，增加有效供給的著力點很多，有幾個方面可以考慮：

　　一是推進新型城鎮化為契機，增加農村基礎設施和社會服務的投入，釋放農村消費潛力。目前城鎮化率達到了52%左右，但進城務工人員當中，大概有2億人沒有平等的享受城市的公共服務，小城鎮的基礎設施和公共服務又沒有滯后，像蘇南這么發達的地區，你走到真正的鄉村里面看，它的公共基礎設施仍然是落后的。這實際上是增加了供給的成本，所以新一輪城鎮化應該著力解決這個問題，以釋放廣大農村消費市場。

　　二是以發展養老服務為契機，引導和鼓勵非公有資本的進入，增加城鎮消費需求。實際上我們國家目前60歲以上的老年人有2億人口，占人口的14.3%，據測算，到2020年這個數字可能達到2.43億，到2025年突破3億，所以說從這個角度來說，加快發展養老服務業既能夠弘揚中華民族敬老、愛老這種優良傳統，滿足老年人的需求，提高他們的生活質量和品位，還能完善服務業發展的短板，有上千萬的就業崗位，因此通過改革完善市場機制充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量參加發展養老服務業的主角，促進相關產業的培育和就業的落實，加快培養一批拉動力比較強的企業。

　　三是加快推進寬帶建設為基礎性工程，優化消費環境，促進信息消費。信息消費正在成為一個重要的產業，它對社會生活和經濟生活的影響超越了自身，它的重要性是不言而喻的，由此帶來的消費需求的裂變將是幾何的，而且信息消費具有鮮明的時代特征，可能是未來一個新的重要增長點。促進信息消費，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態，既能拉動國內有效需求，又有利于推動產業轉型升級，有利于國民經濟持續健康發展。11月11日馬云[微博]推進的電子商務，我在蘇寧電器[微博]擔任董事，在云計算層面上推進電子商務的時效來看，非常有效。

　　增加有效供給的關鍵在深化改革，有效供給的不足主要表現在三個方面，一個是供給數量不足，無法滿足最終需求。二是供給質量不優，影響最終消費。三是供給成本太高，遏制了消費。原因根子在體制上，進一步擴大供給，促進消費關鍵在改革。從現實的角度來講，無上幾個方面值得考慮，比如說放寬準入優化資金來源結構為切入點，增加投資需求。通過增量資金投入帶動資本存量進入和經濟結構調整，更多把投資機會讓給民間和市場，通過政府投資等方式吸引民間資本，參與項目建設和運營。要保證有限的政府投資投向經濟發展的重點領域和環節，包括棚戶區改造以及公共服務建設等等。把穩定投資與實施國家中長期發展規劃結合起來，與城鎮化結合起來，與保障和改善民生結合起來，與調整經濟結構結合起來，為更長時期、更高水平、更高質量的發展打下堅實的基礎。進一步放寬對民間資本進入金融領域的制約。

　　第二個方面打破壟斷，鼓勵競爭為突破口，增加供給數量。當前經濟當中，一方面存在著大量產能過剩，另一方面存在著供給的短缺，解決這個問題的關鍵在于打破壟斷，加強競爭，淘汰落后，才能有利于增加有效供給。要下決心打造有效的政府，從制度上限制政府干預經濟的動力和能力，使得這種過程更加體現在以人為本，才有可能促使企業等微觀主體在內生適應現代經濟生產方式，實現生產要素的優化配置。打破行政壟斷，鼓勵民間資本進入基礎設施，與第三產業，特別是金融、醫療現代服務業，促進服務與發展滿足社會需求。

　　第三個方面以結構性減稅為杠桿，減少供給成本，擴大消費層次。部分人稅費負擔很重，導致了消費品價格走高了，遏制了最終消費需求，要從根本上改革稅制，減少企業稅賦，同時整頓物流環境，實現良性發展。

　　總而言之，通過深化改革，放寬準入，反對壟斷，推動結構性減稅，增加有效的供給應該是解決增速放緩，增強經濟增長動力比較有效的藥方，這也是十八屆三中全會全面深化改革的重點和著陸點，這是我們最重要的方向以及措施。我覺得改革僅僅是為發展提供良好的環境和制度保證，而發展是為了整個社會公眾福利這個訴求的需要，所以這是我要講的重點，也是對當下發展問題一個自己的理解。

　　謝謝！