“財經(jīng)年會：2014預測與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中國改革發(fā)展研究院院長遲福林。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “財經(jīng)年會：2014預測與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中國改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　以下為遲福林發(fā)言實錄：

　　遲福林：因為三中全會剛公布，大家有不同的理解，我認為三中全會是市場在資源配置中起決定性作用釋放兩個信號，第一個，堅定市場化道路，比如剛剛討論土地問題，我認為在規(guī)劃和用途管制的條件下，市場在土地資源配置中起決定性作用，而不是不起決定性作用。第二個，清晰的政府職能轉(zhuǎn)變的路線，也就是說我們市場在資源配置中起決定性作用，政府核心問題就是解決資源配置中是政府決定還是市場決定，土地在用途管制和規(guī)劃前提下不是政府決定，是市場決定。市場在資源配置中起決定性作用，告別了政府主導的增長方式，形成政府與市場關(guān)系的新格局，哪個新格局？我想四個方面很重要。

　　第一，形成市場主導下更好發(fā)揮政府作用的新格局。三句話很重要，第一個，市場主導下的有效政府，而不是政府主導下有限的市場，所以要完善市場體系，形成資源要素價格由市場決定的體制機制。第二個，以負面清單為主加快向市場放權(quán)，實行市場主體非基準運行機制，由此實現(xiàn)行政體制改革質(zhì)的突破。第三個，加快向社會放權(quán)，形成維護公平性，市場秩序的社會合力。

　　第二，形成投資與消費動態(tài)平衡的新格局。第一個，政府主導必然導致投資主導，投資沖動，實質(zhì)上是政府的投資沖動。投資主導的源頭在政府。第二個，投資主導已走到盡頭，尤其在我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩范圍如此之廣，數(shù)量如此之大，影響如此之深的情況下，投資主導還能堅持十年、二十年嗎？我想必須盡快轉(zhuǎn)型。第三，消費主導投資轉(zhuǎn)型，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。我一再稱消費主導投資轉(zhuǎn)型很重要，不是不要投資，而是推進投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，釋放我們13億人消費最大的優(yōu)勢。

　　第三，形成以公益性為重點，調(diào)整優(yōu)化國有資本配置的新格局。這次決定，在國有企業(yè)改革上有四個大的亮點，第一個，以混合所有制結(jié)構(gòu)為主，不再以單一所有制為主。第二個，打破壟斷上取得進展。第三個，國有企業(yè)要加大公益性投資，今后重點是公益性投資。第四個，規(guī)定公益性領(lǐng)域一些比例要求。我想在這里因為國有企業(yè)改革與政府、市場關(guān)系的關(guān)鍵問題，明確國有資本提供普遍費率的目標，提供公共服務提高比例，加快國有壟斷行業(yè)，公共服務業(yè)也要社會資本放開。

　　第四，形成地方政府層面建設公共服務政府的新格局。第一個，競爭性增長政府模式難以為繼，不改變?yōu)橹虚L期發(fā)展埋下更大經(jīng)濟隱患和經(jīng)濟風險，競爭性地方政府模式不是中國社會主義制度的基本特征，相反，他是在新的情況下造成經(jīng)濟矛盾，經(jīng)濟風險的根源之一。第二個，把推動農(nóng)地物權(quán)法改革作為規(guī)范地方政府的重點，這一次決定農(nóng)地物權(quán)法有一些重要的破點，這一塊要加深認識，不要出現(xiàn)誤讀。第三個，盡快形成以公共服務為導向中央、地方財稅體制改革，這是這一輪財稅體制改革的重點之所在。

　　這四個格局形成，我們才有可能告別政府主導的增長方式。