“財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。

　　以下是汪玉凱發言實錄：

　　汪玉凱：非常高興能夠參加這個論壇，我覺得這一次三中全會的決定里提的改革的重點是經濟體制改革，以經濟體制改革為牽引，以經濟體制改革為重點。我覺得經濟體制改革目標的實現，主要不在于經濟領域，我認為主要政府，事實上政府已經被歷史性推到了改革的前臺。我可以講三句話，第一，我認為以三中全會改革決定為標志，中國內在邏輯已經發生了很大改變。如果過去三十年我們以經濟體制改革為主導，以經濟體制改革為主干展開各項改革，其他的改革說到底都是為經濟體制改革服務的。到了今天，再靠經濟體制改革帶動其他改革，帶不動了，政府已經歷史性走到了前臺。我們可以這樣說，所謂五位一體的改革，哪一個改革能夠離開政府的改革？不管經濟改革、社會改革、文化改革、生態改革、乃至政治改革，他們改革的推進幾乎以政府改革自身的推進為前提，政府又被推進到了前臺。

　　第二個，這一次有重大理論突破，讓市場在資源配置資源中發揮決定性，而不是過去基礎性作用。這樣的核心重構政府和市場的關系。在重構政府和市場關系方面，主要矛盾不在市場而在于政府，我們市場形成的壁壘主要是政府道路的，我們市場存在不完善的問題，是各種行政問題過多的審批，過多的許可，過多的市場干預，以及嚴重的越位、錯位，這才是問題的本質。發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要矛盾不在于市場，在于政府。

　　政府職能這么難轉變，在于三個關健詞。一個是理念，我們當上市長、書記的主要官員，他們最缺乏現在公共治理理念，一當了主要領導人就想造福一方，要經營一個城市，大拆大建，離開了法制，所以他不知道政府定位是什么，我認為政府不是一個財富創造主體，他是一個營造環境的主體。第二個，行政審批，過多行政審批變成腐敗的溫床，審批結構由計劃經濟轉向市場經濟的怪胎，我們很多權利是通過審批、許可固化下來，許可審批越多，部門越強勢，福利也好。第三個，部門利益，行為扭曲了。我們經濟市場化了，權利也市場化了，部門利益的格局不能打破，我想轉變職能，簡政放權都是胡扯。

　　張燕東：其實您的意思事實上為什么這么難，主要核心是政府干預過多，既得利益的阻撓。我還想問汪老師，什么是突破口，怎么改變這個現狀？

　　汪玉凱：這次改革可以看作是中國的二次改革，具體講是中國改革進入了新階段。第二次改革最大的阻力在于既得利益，這一次改革的成敗，也在于我們能不能戰勝既得利益。既得利益是什么東西？我可以說三句話，首先他靠非公開競爭，這種手段和方式，主要靠公權力和政策資源獲取巨額的政治、經濟、社會利益，這是既得利益�，F在最大的危害是扭曲整體社會利益格局。

　　張燕東：我們怎么打破？

　　汪玉凱：激化了官民沖突，激化了勞資沖突和貧富沖突。如何打破，像三中全會講的，構建一個以法律為主導的制度籠子，把公權力關起來，割斷權利、資本、資源中間的紐帶，使它沒有能力在市場上靠這三者疊加獲取更大的權利。搞一個權利清單，政府公開透明等等，我認為這一次在這方面做了很多具體改革舉措。