“財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為全體大會六：財稅體制改革再出發。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為全體大會六：財稅體制改革再出發。

　　以下為“財稅體制改革再出發”論壇嘉賓討論及現場提問環節實錄：

　　王雍君：謝謝馬總的精彩演講，到目前為止我們時間剛剛好，下面各位聽眾就剛才各位專家演講中感興趣的話體提問。

　　提問：我想問一下關于房產稅下一步推進，不知道各位怎么看？試點擴大的條件是否成熟？我想問一下項懷誠部長。

　　項懷誠：哪壺不開提哪壺，現在看這個形勢房產稅是箭在弦上，但是房產稅第一個要立法，第二個要經過試點。房產稅之所以要搞，考慮到前一段在一些地區，把一些土地零地價，或者低地價的提供給某些商業用地。這樣的一種情況擠占了住宅用地的指標，提高了住宅用地的價格。這種情況恐怕以后不能再延續下去。房產稅是一種財產稅性質的稅收，按照剛才許善達的思想，房產稅及其財產稅都是地方稅，這樣可以增加一些地方收入。但是房產稅的出臺我覺得盡管是箭在弦上，要非常的謹慎，因為這里牽扯到商業用房和住宅的用房的區別，大中城市和三線城市的區別，城鄉之間的區別，存量的房產和新增房產的區別，第一套，允許兩套房產，或者第三、第四套房產的區別，這個稅收政策的出臺有很多政策需要研究。現在我們執行的制度，你房子新建整個過程中稅費負擔很重，你要想在這個地方蓋房子，你先要拿到這個房子的地，招拍掛拿到這個房價，在北京現在都是不得了，幾百萬、上千萬一畝地。等到你蓋成房子以后集中稅負又太輕，沒有什么稅負。這里的問題我覺得還比較多，何況我們現在房產本身就是沒有產權的，地是沒有產權，連房子都沒有產權，我的住宅到現在還沒有給我產權，能住不能有。如果他要征我的房產稅，我肯定有意見，你連房子的產權都沒有給我還征我的稅，所以這些問題比較復雜。當然現在是箭在弦上，我希望他搞的非常的穩當，現在已經試點了，第一步試點大概在兩個城市，上海、重慶，現在在四個城市試點，下一步開展會繼續擴大，試點時間長一點可能會比較好。

　　提問：關于稅收立法一直由國務院制定，今年“兩會”的時候有專家提出要上收到人大立法，您認為在十八大三中全會以后，稅收立法上收這個政策會不會實行？謝謝。

　　許善達：稅收立法的事情，很多專家呼吁要把1985年當時人大決定稅收條例的立法權下放到國務院，在經濟體制改革期間。現在已經執行了將近快三十年了，很多人認為這個立法權還恢復到全國人大。從我做實際工作看，我覺得立法的成熟度跟我們財稅改革進程有關系，有的稅在改革中你要想一定由全國人大立法，會使得實際的改革產生很多困難，可能有人說因為你是政府部門出身的，好象有這個意見，我自認為我不是。比如說增值稅，增值稅是我們最大的一個稅收稅種，按照最大的說應該由全國人大立法，但是你說全國人大立一個增值稅法，現實嗎？不現實，營業稅還是改增值稅，而且還要改很多年，如果人大立一個法，現在營業稅改不改，營業稅怎么改？剛才項部長說的，現在的改革里有一個跟過去不同的，我們在改革的同時要處理已有法律的關系，我個人看，我們現在有一些稅的立法成熟程度，改革的程度已經可以由人大立法了，但是有一些我認為還不成熟，比如最典型的就是增值稅法，我認為還不成熟，其他很多稅，現在只有企業所得稅、個人所得稅由全國人大立法，這個還是應該等改革稅種基本框架完成了，這時候可以把立法權由全國人大行使，在基本框架還沒有完全形成的時候，還是由國務院制定條例，同時頒布一些國度的措施可能比較有利。

　　提問：有一個問題提給馬駿博士，您剛才講我們當前國家層面對于PM2.5治理，尤其廣義上節能環保的重視到一個歷史上前所未有的高度，您此前剛剛去了倫敦，若干年之前也是全世界著名的霧都，結合您講綜合化、一體化，從制度層面到財政、稅收綜合化的治理環保問題，您覺得西方的成熟經驗，最核心的，對中國最有實際借鑒意義是哪幾點？從我們做資本市場的角度，怎么看在整個中國經濟轉型的大背景下，又同時面臨環保硬性的制約要素，我們從資本市場的角度分一級市場、二級市場，從廢氣、廢水、固廢，各個子行業可能面臨那個發展的方向或潛在的機會。

　　馬駿：你的問題很大，我只能選其中一兩點說一下。關于其他國家治理污染給我們最重要的經驗是，我想分兩個層次，一個是最簡單的，最顯性的經驗，現在都已經在學了，比如各個城市出來的空氣污染治理行動計劃等等，這些我們大部分已經學到，主要是末端治理，脫硫、脫銷、油品排放標準、VOC等等，但是結構變化并沒有受到足夠重視，因為結構變化不是某一項政策能夠推動形成比較明顯的效果，是一系列各種各樣的因素，有些是社會的，有些是整體結構，有市場機制，也有政府在后面推動，導致他們產業結構，他們能源結構和他們交通運輸結構更加有利于控制污染，這方面沒有人做太多的梳理，我覺得下一步，尤其高層特別重視這個問題。關于講到對投資有什么含義，我想污染性行業會往下走，新能源汽車、地鐵會有快速的發展。謝謝。

　　王雍君：我們上半年財稅體制改革再出發告一段落，作為主持人我要請大家諒解，我今天沒有很好的履行好我的職責，有點超時。我們這次會議還有最后的議程，主持人做一個簡單的總結和點評，我花幾分鐘的時間。

　　我們這次演講的五位嘉賓，都是我們中國財稅界、金融界等等最頂級的專家，他們從各自不同的角度，對中國財稅改革，財稅改革的再出發發表了很多的高見。比如項部長提到，中國的分稅制改革其實總體上是好的，但是我們也一直在積極的探索。項部長特別提到了兩點，第一個，我們國庫制度改革，這一塊我們的決定和公報并沒有提及，但是項部長做了特別的說明，他特別提到中國實在有必要實行國庫集中支付制度，這一塊是中國公共財稅制度中的核心部分，但是平時不太被媒體，并不太被公眾所關注。項部長提到間接稅和直接稅改革，項部長一個很好的觀點，間接稅有很多的優點。這個基礎上，項部長提到決定中提直接提高決定性比重，應該看作是自然結果，而不是人為的操作，這些觀點都很有新穎。

　　我們第二位主講嘉賓許局，他從消費稅從生產環節轉為消費環節增收，這樣一項改革具有非常顯著的優勢，做了很好的解讀，值得我們媒體進一步理解，我們公眾進一步關注。許局對消費稅改革引起中國中央財政和地方財政的調整也做了很好的解讀，都是非常有亮點的。

　　高院長對中國財稅制度和財稅改革的重要性做了很精彩的解說，特別提到了我們財稅改革跟我們國家財稅制度建設和我們國家治理能力提升聯系在一起，從這兩個角度，一個是治理的角度，一個是制度建設的高度，解釋財稅的特殊重要性，也讓我們耳目一新。

　　魏部長從他的角度，主要是從金融的角度對我們財稅改革做了一些解說，這個視角很新。

　　馬總主要講了我們大家最關注的，干凈的空氣，清潔的空氣，所有人都最收益的公共物品，但是我們這個公共物品被很高PM2.5污染的一塌糊涂，馬總提到一組政策組合，這個政策組合應該是四個模塊，邏輯條例非常清楚，非常富有可操作性，我也受益匪淺。

　　我們三中全會的公報和決定出來以后，社會各界廣泛關注，備受爭議，這種情形在過去三十年來幾乎是從來沒有過的。在兩萬多字的決定全文中，財稅改革大約占1000字，但是它的份量不是用篇幅表達的。公報一開始就講到了，我們財稅制度是國家治理的基礎，是支柱，進到科學的財稅體制是國家長治久安的保障，這樣論述已經超越了我們此前黨和政府樹立的文件。今天可以講，中國的改革方方面面千頭萬緒，但如果能夠從建立現代財政制度，改革財稅開始，可以受到綱舉目張，分稅制應該成為中國改革的高端，中國素有改革的制高點，同時也是一個很好的切入點。財稅改革改什么？說簡單一點，確保我們政府花好納稅人的錢，過去我們政府都擔心兩個比重下降，沒有錢花，從1996年以后中國迅速進入了財政收支高速增長的時期，目前為止我們政府財政身價突破20萬億。我剛才講過，在座各位平均每年為政府買單超過1.5萬元人民幣，這個數目還在增長，所以今天我們財稅改革總體上從原來突破資源瓶頸，轉型為突破資源路線的瓶頸，我們不是缺錢，不是差錢，我們主要問題是充分提高，充分提升財政資金利用能力，惟有如此，我們才能最大限度把發展的成果更公平，更多的匯集全體人民。唯有如此，我們才能系統提高國家的治理能力，這也是公報提到的另外一個亮點。

　　財稅改革對于界定政府跟市場關系的層面上發揮著關鍵性的作用，如果財稅改革不能到位，公報里和決定里提到的，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，這句話就很可能落空。財稅改革是高端。所謂財稅改革，核心的部分就是支持良好的國家治理，為了達到良好的國家治理，財稅改革重點是建立現代財政制度，公報里提到了現代財稅制度六大板塊，第一個板塊，稅收制度。第二個板塊，預算制度。第三個板塊，政府間財政關系制度。第四個板塊，公共財務管理制度。第五個板塊，績效管理制度。這五個板塊外加其他的板塊，共同六大板塊在公報里都提到了。這次我們幾位嘉賓圍繞這幾個板塊從不同角度進行不同的闡述。我們知道財稅改革任重道遠，財稅改革公報解讀也是如此，這次我們會議主題是“再出發”，從這個角度我們看待，今后我們還有更多的解讀，我們應該留到這次會議之后。謝謝各位！