“財(cái)經(jīng)年會(huì)：2014預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為德意志銀行董事總經(jīng)理、大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博源基金會(huì)學(xué)術(shù)委員馬駿。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “財(cái)經(jīng)年會(huì)：2014預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為德意志銀行董事總經(jīng)理、大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博源基金會(huì)學(xué)術(shù)委員馬駿。

　　以下為馬駿發(fā)言實(shí)錄：

　　馬駿：謝謝王院長(zhǎng)，剛才各位講的都是財(cái)稅方面的主流問(wèn)題，我今天想講一個(gè)偏題，治理PM2.5的財(cái)稅政策。我最近在倫敦和中東幾個(gè)城市，前幾天大家都在學(xué)習(xí)三中全會(huì)文件的時(shí)候我也在那邊學(xué)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)倫敦的PM2.5是15到20，中東兩個(gè)城市平均是20幾，我回來(lái)以后我團(tuán)隊(duì)的同事跟我講，前九個(gè)月北京PM2.5平均是90，今后兩個(gè)月冬天了，估計(jì)還會(huì)往上走，所以全年平均可能在90以上，可以感覺(jué)到中國(guó)，尤其像北京這樣的大城市要治理PM2.5的難度有多大。

　　我為什么我關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，今年年初博源基金會(huì)和能源基金會(huì)我代理一個(gè)團(tuán)隊(duì)一直做治理PM2.5的經(jīng)濟(jì)政策，今天的討論主要是來(lái)自于這個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目。年底或明年正式的文件報(bào)告就會(huì)出來(lái)。我想講四個(gè)觀點(diǎn)，第一個(gè)，我們治理空氣的目標(biāo)應(yīng)該是2030年全國(guó)城市平均PM2.5降到30，每立方米30微克。第二個(gè)，僅僅靠環(huán)保類震懾?zé)o法達(dá)到目標(biāo)。第三個(gè)，除了環(huán)保政策必須調(diào)整一系列的結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才可能達(dá)到我們剛才講的環(huán)保目標(biāo)。第四個(gè)，要達(dá)到這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，必須要采取一系列的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是財(cái)稅政策。下面我花幾分鐘簡(jiǎn)單展開一下關(guān)于這四個(gè)方面。

　　第一個(gè)，全國(guó)城市平均PM2.5的目標(biāo)到底是什么？今年年初，1月24日環(huán)保局長(zhǎng)講了一句話，到2030年?duì)幦∪珖?guó)所有城市達(dá)到空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，什么意思他也沒(méi)解釋，我們查了發(fā)現(xiàn)空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)里主要內(nèi)容是PM2.5降到35，如果每一個(gè)城市都要降到35，因?yàn)槌鞘兄�間有很大的差異，全國(guó)城市的平均根據(jù)我們估算得降到30，現(xiàn)在全國(guó)城市平均是65，所以這是一個(gè)非常艱巨的，在今后17年中要完成的任務(wù)。

　　第二個(gè)，僅僅依靠環(huán)保類政策是無(wú)法達(dá)到目標(biāo)的。這一點(diǎn)我們做了大量數(shù)據(jù)和模型的工作，我們把所有環(huán)保類末端治理的政策，包括脫硫、脫銷，提高油品質(zhì)量，控制VOC，控制建筑粉塵等等都做了降低PM2.5效果的分析，發(fā)現(xiàn)即使這些政策用到極致，到2030年我們?nèi)珖?guó)平均PM2.5只能降到46，達(dá)不到我們剛才講的預(yù)期的30的目標(biāo)。

　　第三個(gè)，你到底靠什么才能達(dá)到目標(biāo)？結(jié)論是，我們要解決一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸解決。到底是什么樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是工業(yè)和重工業(yè)占比太高，中國(guó)工業(yè)占40%的GDP，重工業(yè)占30%GDP，這是全球所有主要國(guó)家里最高的。我們知道工業(yè)在單位產(chǎn)出來(lái)講，創(chuàng)造的污染是服務(wù)業(yè)的4倍，重工業(yè)單位產(chǎn)出創(chuàng)造污染是服務(wù)業(yè)9倍，自然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們污染的一個(gè)重要的因素。第二個(gè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，我們知道常規(guī)煤炭給定單量的情況下，他所放出的污染是清潔能源的十倍，我們常規(guī)煤炭又占到一次能源消費(fèi)的68%，而我們清潔能源只有13%。發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分清潔能源的比重都占到40%到50%，自然能源結(jié)構(gòu)是第二個(gè)空氣污染的重要問(wèn)題。第三，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，我們中國(guó)城市居民出行中70%利用地鐵，90%多是公路交通。我們知道地鐵出行產(chǎn)生污染是私家車十分之一，自然我們交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也是污染重要的因素。

　　到底應(yīng)該怎么調(diào)，才能達(dá)到我們所預(yù)期PM2.5降低的目標(biāo)？數(shù)量上來(lái)講，我們用模型得出如下的結(jié)論，除了做所有環(huán)保類末端治理以外，我們還需要把第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重在今后17年中降低9個(gè)百分點(diǎn)，把清潔能源占比提高30個(gè)百分點(diǎn)，把城市軌道交通站出行比例要從目前的7%提高到30%。

　　如何才能推動(dòng)這些結(jié)構(gòu)的變化，這是我最后要講的政策建議，其中有十條，財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)政策，三大方面，一個(gè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三條，第一，我認(rèn)為間接性改革要爭(zhēng)取保持整體稅負(fù)不變，這樣才能事實(shí)上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)征稅，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)減稅，引導(dǎo)資源往第三產(chǎn)業(yè)，低耗能和的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，全面提高服務(wù)業(yè)稅率，增加重工業(yè)成本。第三，改革工業(yè)用地的定價(jià)機(jī)制，中國(guó)目前工業(yè)用地和商業(yè)用地地價(jià)的比例是其他國(guó)家，我指發(fā)達(dá)國(guó)家，只有三分之一到二分之一，是非常非常低的，這個(gè)造成工業(yè)國(guó)度發(fā)展扭曲性政策之一，必須糾正。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們提出四條建議，第一，將二氧化硫和氮氧化物污染排放標(biāo)準(zhǔn)提高1到2倍。第二，將資源稅率大幅度提高，對(duì)煤炭資源稅率大幅度提高，并開征碳稅。第三，對(duì)清潔能源補(bǔ)貼占財(cái)政支出比重提高一倍。第四，對(duì)IGCC，將部分常規(guī)煤炭消費(fèi)變成清潔煤炭消費(fèi)。最后是關(guān)于推動(dòng)交通變化的政策，第一，在主要大城市實(shí)行汽車牌照拍賣制度，這個(gè)制度是新加坡的模式，新加坡很多年以前用了這個(gè)制度，把汽車保有量增長(zhǎng)速度控制在3%，最近控制在0.5%，中國(guó)只有上海實(shí)行了，但是我覺(jué)得上海應(yīng)該改進(jìn)，應(yīng)該比現(xiàn)在每年8%以上保有率增長(zhǎng)速度降到3%，北京也要考慮實(shí)行類似的政策。在大城市開征擁堵費(fèi)，倫敦每進(jìn)入市區(qū)每輛車每天交10英鎊。第三，拍照拍賣收入和擁堵費(fèi)收入支持地鐵建設(shè)。

　　謝謝大家！