“財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧。

　　以下為魏加寧發言實錄：

　　魏加寧：感謝主持人，也感謝會議主持者給我安排在這一節，由于工作的關系，我們宏觀部既研究金融問題，也研究財稅問題，因為工作的關系，一個總的印象，過去十年相比較來說，金融改革走的相對快一點，財稅體制改革感覺好像慢了一點，去年“兩會”期間，中國經濟時報做了兩篇關于改革的文章，財稅改革的題目就講的是叫“財稅改革慢了”，有這樣一個初步的印象。更進一步的印象，由于這些年的討論，總的來講金融領域的問題似乎討論的比較透了，我們想的也比較明白了，但是財稅改革很多問題，包括到底方向往哪兒走？似乎都沒有討論的很清晰。比如金融的問題，剛才我沒有聽到前面很全面的討論，現在利率市場化是共識了，但是利率市場化如果金融機構不能民營化會出現什么情況，你放開了貸款利率，金融機構就抵御不了地方政府和國有企業的壓力，要求下調利率的壓力。如果你放開存款利率，金融機構會出現高息攬存，將來出的問題交給國家。金融機構必須民營化，帶來的問題是你必須有存款保險，因為金融機構有可能經營失敗，要有存款保險。另外，你要想為實體經濟服務發債，金融機構也要下沉，而相應的金融監管也要下沉。因為我們研究經常從金融的角度看財稅角度，從財稅角度看金融角度，同樣金融監管體制，現在全國統一的監管體制恐怕是有問題的，所以我們又提出來能不能分層監管，按照地方政府的職能劃分，如果分層，全國性的金融機構和交易所應該是由中央政府監管，而一些地方并不跨區的金融機構應該由省級監管，再下一級小貸機構又基層機構監管，大體和財稅體制將來有一個匹配。

　　回過頭，我們同樣的角度看財稅體制改革也有這樣的一些感受，現在財稅體制改革可能也不能光是看稅和轉移支付，應該是小四位一體改革和大四位一體的改革。一個基本的出發點，剛才前面的專家講到了，我們在八十年代財稅改革基本上是分權的方向，走到了九十年代初，走到了地方，尤其是沿海一些城市財政收入狀況比較好，日子比較好過，但是中央財政日子難過，所以1994年分稅制改革不得不進行，理論上需要，當時現實也不得不這樣做。1994年分稅制改革以后，由于種種原因隨著事權層層下放，財權層層上收，走到今天是什么狀況，相對中央財政日子好過，地方政府債務負擔很重。新一輪改革顯然要解決這個問題，解決地方政府財政困難的方法，我們認為必須是綜合考慮，比如小四位一體的方案，首先要解決稅制，就是要增加地方政府自主稅源和主體稅。我舉一個例子，房產稅，我個人認為房產稅有兩條，第一個，我們推出太晚了，如果十年前推出有房子人沒有那么多，阻力相對小一點。第二個，現在推有一個問題，中國國情這么復雜，地這么廣，人這么多，各個地區差距這么大的情況下，你采取統一的稅率，想要全國達成共識，這個稅永遠出不來，與其這樣你不如下放權利，既然是一個地方的稅，將來你把稅率讓地方自己定。稅的事情要解決。

　　轉移支付，前面專家也講了，轉移支付現在基本上共識是要減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付，因為這個道理很簡單，現在很多地方政府經常是這邊已經揭不開鍋了，那邊有錢不能動。專項轉移支付是不能隨便用的，買油的錢不能打醋，這樣地方政府沒有調劑的能力，這一點上實際上是有共識的。減少專項轉移支付。

　　我個人認為中國除了縱向轉移支付，還應該再建一個橫向的轉移支付，橫向轉移支付分兩種，一種沿海發達地區給西部貧困地區，應該給一個橫向的轉移支付，我們現在有一個對口支援的機制，目的是縮小地區差距，但是他的做法還落后，實物形態，浪費人力、物力、財力。最重要是的不匹配，比如媒體有報道，地震災區沿海地區支援他，蓋了很好的醫院，修了很好的電梯，由于地方財力不久，維持電梯的維修都做不了，這樣的事情就是很尷尬的，與其這樣不如貨幣化、公式化，建立一個標準公式，比如超過平均水平以上的發達地區給低于平均水平以下的貧困地區一個定向的轉移支付，橫向轉移支付德國做的很好。

　　除了這種為了維護國家統一進行的橫向轉移支付以外，還有一種是利益相關者之間的橫向轉移支付，比如我們到承德調研，承德為了保護北京的水源，保護天津的水源他很多項目不能上，這樣他經濟發展不起來。你下游享受了好處就應該給他一個回報，也就是所謂的生態補償機制，這是利益相關者轉移支付。除了轉移支付要解決，由于城市化建設，基礎設施建設，還有一塊地方政府要允許他發債，除了第一次發債還有地方政府的融資平臺要規范化，也就是所謂小四位一體的方案，一個是稅制的問題，一個是轉移支付的問題，再一個是地方政府發債和規范地方政府融資平臺，這是一個小方案。

　　有一個大的四位一體方案，你光解決稅源是不行的，按道理財稅改革應該先分事權后分財權，分事權有一個問題，你是按照中國現行五級政府劃分，還是按照國際上通行三級政府劃分，你要是按照三級政府劃分有一個壓縮政府層級的問題，壓縮政府層級又會出現省這一級管理權限過大，管理幅度過寬，你必須調整行政區劃。徹底理順中央和政府的關系，壓縮政府層級，調整行政區劃基礎上重新劃分事權，重新劃分事權基礎上配備財權和財力。