“財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中華人民共和國財政部原部長項懷誠。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為中華人民共和國財政部原部長項懷誠。

　　以下為項懷誠發言實錄：

　　項懷誠：謝謝王院長，借這個機會我祝賀《財經》雜志創刊15周年，也祝賀我們這一屆年會壟斷召開，王院長剛才提到了財稅改革二十年的歷程，也講了我們現行財政制度中的不足之處，因為幾位嘉賓都有非常寶貴的意見，我盡可能簡單的講兩個看法。

　　剛才王院長說再出發，在貴賓室也看到了再出發的專著，三中全會相當于我們整個體制改革的再出發。我嚴格來講沒有多少資格就再出發發表意見，在座有幾位同志，我知道有一些機構研究再出發，財政體制改革的幾個專題方面做了很多的工作，我看到的材料，比如國際交流中心，國際交流中心就財政問題做了非常廣泛、深刻的研究，我不知道他們研究報告發表了沒有，我看到他們研究報告至少有三個，一個是總的，構建預算制衡體制，推進預算管理制度改革。第二個，中國廣義宏觀稅負問題研究。第三個，政府間職責，財權劃分和財力分配的國際經驗，以及我們國家改革的設想。他們有一個課題組，里面講到預算管理制度改革，第一個實際上是我們三中全會文件里講到財稅的第一部分，十八屆三中全會文言里第17、18、19條里講到，今后財政改革三個方面的第一部分。這里講到關于宏觀稅負研究做的一些分析比較，得出的結論，中國宏觀稅負和發展中國家、相應的發達國家比較不高，處在一個中等的水平，具體數據是31%左右。這又和三中全會文件里講到的，總體框架不變，總體的穩定，他們的研究我相信也是給三中全會提供了一些參考。其他的報告還有很多，他們都在不同的場合研究過。比如他們在博源基金會做過講話，比如在金融四十人論壇上就有講話，馬駿就是金融四十人論壇上的講話，培勇在很多方面都發表個意見，當然還有現在財政部長樓部長，他專門寫了一本書，中國政府間收支再平衡的探討，等等，在再出發以前已經有人做了很多的準備，現在我們要更多聽聽他們的意見。我第一個講一點對二十年前，也就是1994年開始展開財政體制改革的一些看法。

　　剛才王院長講到，這一次三中全會整個和財政有關的部分是17、18、19條大體上有200多字，加上別的地方講到財稅體制改革大概有1000多字。二十年前的十四屆三中全會，這里講到財政問題是多少呢？我們十四屆三中全會一共寫了60條十個部分，財政只寫了一條，500字左右，這一次三中全會再出發的時候份量就比那個多。十四屆三中全會到現在二十年，我們怎么看二十年前的體制改革？三中全會里當然已經進到了，比如習近平同志在三中全會會議說明里講，現行財稅體制是1994年分稅制改革基礎上逐步完善形成的，對于實現政府財力增強和經濟快速發展的商業目標發揮了重要作用。就是說是充分肯定的。這一次三中全會的決定里還說，保持現有中央和地方財力格局的總體穩定，這個中央的決定也是肯定的，總體現在大體上穩定在這個水平。

　　十四屆三中全會到現在二十年了，在中國一個財稅體制能夠穩定二十年，歷史上沒有過。回顧中國財政改革的歷史，中國才財政體制始終處在相對不穩定的狀態，經常變，變到最后中央和地方互不信任，一個穩定的財政體系，穩定的分配關系，規范化、制度化，合理的財政體制，對一個國家經濟發展非常重要。中國這二十年經濟之所以能夠持續的穩定發展，和財政體制穩定是有關的。

　　第二個判斷，這二十年來到底財政體制改革，有人說后來停滯不前了，我的看法是始終在不斷的深化，不斷的改革，不斷的跟進，不斷的發展，不能說中國財政體制改革1994年搞了以后，后來這20年都停滯了。每一屆政府，每一任部長，每一個財政方面的專家學者和我們的干部，在中國財政體制發展過程中，這二十年中不斷的有貢獻

　　第三個判斷，這二十年來我們體制是比較好的處理了中央和地方的兩個積極性，調動了企業的創造性和積極性，所以我們這二十年經濟持續發展，我們的財力就持續增強。應當說各級政府基本上是滿意的，有一種看法有點偏頗，中央財政喜氣洋洋，省級財政勉勉強強，地市財政拆了東墻補西墻，縣級財政叫爹哭娘。我的判斷，我的看法沒那么嚴重，你如果二十年都叫爹哭娘，那不全來上訪了嗎。這二十年里地方政府不發愁的事情，比如工資發放基本不發愁，這對他們以前來說可了不得，以前經常是欠發工資。第三點判斷不展開了。

　　這二十年至于說對外開放發展，人民生活提高等等也是有目共睹的。最后還要強調一下，1994年建立起來的財政制度和稅收制度，這個財稅體制非常具有中國特色，非常符合中國這個國家實際的國情，而且把在改革過程中創造了一系列很多意義深遠的改革措施和制度，重要的是那些制度。比如在中國稅制里，我們國家稅制是以間接稅為主的稅制體系，間接稅為主的稅制體系，我個人有一點偏好，非常好，在我們國家如果現在這個要去建設一個直接稅為主的稅收體制，可能發生的問題比我們想象的要多。在中國實行間接稅為主的稅制是一個好稅制，間接稅稅制里以增值稅稅種為主的間接稅稅制，是一個好稅制，千萬不要以為美國、歐洲的就是最好的。我在稅務總局工作的時候到美國訪問，中國的代表團一般都很客氣，說我們是來跟美國學習的。美國國家稅務總局的局長，這個局長很客氣，當然多多少少帶有一點外交辭令，他說最不值得學習的是美國的稅制，他說美國的稅制是一個打滿補丁的稅制，不斷的豐富和補充，沒有一個人弄得懂的稅制，每個人交稅自己弄不清，要請會計師幫你交稅。他說你太客氣了，到我們這兒來學習，我們這兒沒什么可以學的，倒是你那個稅制很值得我們學習。他說他們自己的研究，在美國能不能實現另外一種稅制，他當時用的名字叫“單一稅制”，當然在美國要推行單一稅制，這位局長也是想想而已，說說而已，你不要當真，我們稅制是個好稅制。這一次三中全會講，適當增加直接稅的比重，這是經濟發展的必然規律。不是否定間接稅為主的稅種。

　　第二個制度也是個好制度，譬如中央對地方的轉移支付制度，我們國家是一個多民族的國家，是一個單一制的國家，中央領導的，中央政府領導地方政府，不是聯邦制。我們國家是一個經濟發展極不平衡的國家，發達地區、不發達地區和欠發達地區差異很大。在我們國家有些同志非常好心，比如老許，我看了他一些文章，千方百計的找地方，找他們固定的收入來源，這是一片好意，他也有一些政策建議，這個政策建議也不是不可以，都是非常可貴的。我當時搞分稅制改革的時候看到了這種差異性，但是我們奮斗的方向和目的是建設公共財政，在我們國家建設公共財政。高培勇到英國學習的時候給我寫了一封信，他就講公共財政，他說在英國公共財政非常普及，每個人都知道，他當時勉勵我，希望我在中國也推行公共財政。其實這個理念是我的理念，公共財政要求他的均衡性，至少是相對的均衡性，各個地方能夠大體均衡的標準，轉移支付就是一個非常重要的制度。我記得我們1994年搞分稅制改革的時候，當時轉移支付的總量，各種轉移支付加在一起大概是400億左右，我現在是下崗職工，我不在財政部上班，我也看不到確切的數據，我估計大概在4萬億左右。中央財政一共6萬多億，中央財政拿出4萬億轉移給地方，讓欠發達地區，中等發展地區能夠和東部地區享受大體均等的待遇，這就是我們轉移支付制度一個非常偉大的貢獻。社會穩定和它都有關系。

　　第三個，比如國庫集中支付制度，三中全會里也講到國庫集中收付制度。原來這個制度最早我們設計的時候叫“國庫集中支付制度”，這也不是我創造的，世界上發達國家很早就有。后來我把這個集中支付制度提出建立起來之后，當時1994年是朱镕基推行當常務副總理，我回到部里工作是1998年，1998年我直接領導人是國務院常務副總理李嵐清同志，我跟李嵐清同志匯報，我當時專門和婁繼偉寫信給當時臺灣政府的財政部長李國鼎，是一個非常有名的經濟學家。李先生專門派了個人北京來給我們介紹，他說他們這套制度建立是一個美國的專家跑來幫他們搞的，現在他跑到北京來幫我們設計，幫我們建立“國庫集中支付制度”。后來嵐清同志說改一個字，把“支付制度”改成“收付制度”，現在用的就是收付制度，因為他改的好。國庫集中收付制度，作為我們財政的人來說非常非常重要。我在財政部工作做到副部長的時候，協助我們部長調度國家的庫款，那是非常艱難，就好象剛才人民銀行講的，人民銀行當時最困難的時候，他銀行金庫里沒有現金，我財政部貨款里沒有庫款支付資金。全國這么大的國家，中央政府就幾十億，開門幾件事都要用錢，拿不出錢來。現在我們庫款多少？我不知道，至少三萬億，所以我們李克強總理讓銀行用好存量資金，盤活存量資金，你那時候想盤沒有可盤。國庫集中支付制度，把國家庫款直接撥到商品提供者或勞務提供者。1998年長江發大水，我陪朱镕基同志視察災情，他說這個地方要給錢。邊上省委書記、省長說我們現在真是沒有錢。朱熔基總理就問我，你的庫款什么時候能撥過來？我跟他說，四個小時。他認為我吹牛，果然四個小時我可以撥到的。如果實行國庫集中支付制度比這個還好。這樣的一些制度，包括政府采購制度等等，這些制度都是二十年里財稅改革以后逐步建立起來的，不能改革，一定要把它保留下來。這是我想講的第一部分。

　　這一次十八屆三中全會的文件出來以后，坦白的說我沒有認真的學習，來不及認真的學習，這里面內容太多，閃閃發光，內容太多，看的時候有點糊涂。十八屆三中全會的文件我看了以后，至少跟財政有關的我覺得有四個特點。第一個特點，這一次標題叫做“深化財稅體制改革”，那就是說在以前基礎上的深化，不是另搞一套。第二個特點，十八大三中全會對現行的財稅體制有一個科學的，恰如其分的評價，就是剛才習近平同志說的是逐步形成的，發揮和達到了重要作用。第三個特點，這一次寫的時候，執筆人很有水平，他首先就論述了一段深化財政體制改革的重要性、意義財政是國家治理的重要體制和支柱，科學的財政體制是優化資源配置，維護市場統一，促進社會公平，實現國家長治久安的制度保障。

　　謝謝各位！