圖為浙江省人民政府金融工作辦公室副主任包純田。（圖片來源：新浪財經 梁斌 攝）

　　新浪財經訊 “財經年會：2014預測與戰略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為浙江省人民政府金融工作辦公室副主任包純田。

　　包純田：我們地方政府的債務問題是財政部門為主在主管，但是作為地方政府金融辦，怎么樣想辦法減緩這樣的債務負債，尋求下一步的出路這樣一個任務。來之前我了解了一些各部門的意見，我講兩個觀點。

　　為什么會產生這樣大的政府融資，已經欠債那么多了，還要欠債嗎？這和企業跑路不一樣，地方政府跑不了，這個賬永遠跑不了。

　　第一，怎么樣提拔干部，經濟發展得快，城市變化得快，老百姓具體細節不了解，看著道路綠化很好，風景如畫，幸福指數大大提高，在那一屆政府里可能看不出來，但是這樣的領導可能被提拔的，這個是我們多年來的淵源關系是有關系的。

　　第二，和政府的4萬億有關系的。那個時候的資金寬松到什么地步，凡是國有控股的，或國有獨資本的大項目，銀行爭著搶著辦，幫著項目單位一起想辦法，做滿整個貸款手續。這方面我是了解的，跟當時的背景是有關系的。

　　第三個背景，是國有資產的定位，跟政府角色的定位是絕對相關的。因為我們地方政府有部分的領導的確會想，這是國有資產，而且是有對應的，哪怕負債高一點，壓力大一點，總歸這是國家的財產，這個話大家必須自己分析。有了這一條，加入真還不出來，中央政府會伸手，因為它是國有資產。

　　第四，跟我們多年來一直進行的追趕型經濟，尤其是對外出口的巨大增長。中國商務成本在很多細節方面已經不比歐洲美國便宜，但是我們為什么那么低端的產品還在賺美金，它背后必然是非常高的生產要素的補貼為代價，這個補貼政府投的是什么東西？76是屬于道路橋梁，包括廠房、孵化器等等，這些企業現在誰愿意投呢？大家問過沒有？我們曾經搞過兩次招標，高速公路這是留標的，每人愿意干，社會資本是不參與的，總體來講，請大家理解，政府很大部分是構成整個國家國民經濟巨大支撐的，必須了解這一條，大家會想透這件事。留標，沒人干。這個情況下，我想這幾條，我在這里跟大家做一個解釋，我不是主管國有資產的，也不是主管政府資產的，但是我有義務分析它，去搞清楚為什么變成這樣一個格局。

　　因此第二個觀點，下一步的出路，浙江的整個經濟是不錯的，盡管這幾年增長速度下降了，但由于我們幾十年的高速增長，它的基數是比較大的。而且我們成長過程中真正的奧妙和其他發達省份不同的地方，我們統計出來的財力和實際上國民財富所擁有的量不大對應，也就是我們的彈性要大，我們承擔風險的能力要強。浙江包括目前的指標來看，負債率，償債率，都在安全性的高端附近，個別指標超過一點，也完全是在我們可調節范圍內。在我的記憶中，前任省長當時在位置的時候，他交代一個任務，跟財政廳兩個一起迅速搞清楚，目前縣級政府以上的簽單，我們出臺的文件是在2005年發布的，所以我們的結構是完全在掌控之中的。對外公開發布的是我們2011年9月28號向人大回報工作的時候說到，地方統計5800億人民幣。因此這樣的總量，我們浙江地方政府的平臺錢永遠不會有一分錢放在財政上吃喝去了，沒有。

　　在這樣的前提下，我們判斷今后的路怎么走呢？我只代表我們浙江省我個人的觀點。第一，毫無疑問，我覺得三中全會這個報告我也讀過，里面講得非常好，最主要要解決這個問題，一定是轉變政府的定位職能是關鍵，只有這一條先明確了才可以解決問題。也就是說今后除了國家維護秩序，社會民生，公共保障，黨中央管國防和軍隊，從概念來講維持持續以外，政府不應該親自參與產業項目，也不應該參與基礎建設項目。經過30多年基礎設施建設以后，像浙江省基礎設施是比較完備了。政府職能轉換這是第一。

　　第二，哪怕政府必須投資的項目，或者控股經營的項目，也應該按照三中全會的話，根據運營的性質可以采取個性化，讓民間資本，特別是社會資本更多的來參與項目合作，然后改變整個收費方式，或者是投資回報方式，讓他能夠有比較合理的回報標準，這個時候才有可能把社會民間資本吸引進來。因為我們民間資本數量比較多，而且投資者越來越成熟，一部分風險業務比較大，能夠有6到8回報就能接受的這樣的投資者在慢慢的成熟，所以我覺得浙江省還是有利的。

　　第三，現在對已經在的項目怎么辦？地方政府和中央政府都是一個家庭的概念，操心的事情比我們大得多。

　　第四，目前能解決眼前問題的一定是拓展思路，尤其是地方政府動員所有的資源和直接融資打通。政府項目中能夠具備長期穩定性和回流的的項目是不多的，但是里面的確有一部分存在，這時候就要下大決心，讓出利益給社會投資，這才能夠把我們眼前的壓力緩解。

　　同時更多的像保險資金這樣長期的中等回報標準的資金，來置換目前的短期融資，這才能夠維護地方不出現大的金融風險。