“財(cái)經(jīng)年會(huì)：2014預(yù)測與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、博源基金會(huì)顧問委員吳敬璉。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “財(cái)經(jīng)年會(huì)：2014預(yù)測與戰(zhàn)略”于11月18日-20日在北京舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、博源基金會(huì)顧問委員吳敬璉。

　　以下為吳敬璉發(fā)言實(shí)錄：

　　吳敬璉：我有三點(diǎn)意見：

　　第一點(diǎn)意見，三中全會(huì)是非常好的改革總體設(shè)計(jì)和路線圖。經(jīng)濟(jì)改革有兩句話是最重要的：第一句話，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。另外一句話，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這兩句話是決定對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革的總體部署這一個(gè)綱，綱舉目張，帶起一個(gè)網(wǎng)，就有許多條具體的改革措施。有人說決定里面提出了三百幾十項(xiàng)改革的具體要求，三百幾十項(xiàng)里面可能大部分都是剛才我說的這兩句話有關(guān)，這兩句話非常明確的指出了方向，指出了我們?nèi)�面深化改革在�?jīng)濟(jì)改革方面所要達(dá)到的目標(biāo)，這兩句話非常重要。第一句話，要使市場中資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來一個(gè)很大的爭論，就是我們改革要往前走，向哪一個(gè)方向？向市場化方向走，還是強(qiáng)化政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于社會(huì)的管控這個(gè)方向走，這是一個(gè)重大的方向性的問題。而三中全會(huì)這個(gè)決定它不但肯定了，而且更加強(qiáng)調(diào)了我們過去黨的決議的說法，過去黨的決議的說法是說要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，特別是最近幾年來，反對(duì)市場起這樣作用的觀點(diǎn)，表現(xiàn)相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢，他們說改革出現(xiàn)的問題，甚至其他方面出現(xiàn)的問題，像醫(yī)療、教育出現(xiàn)的問題都在市場化，所以要走向另外一個(gè)方面，就是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于市場的駕馭，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控，認(rèn)為所謂中國模式它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)就在于有一個(gè)強(qiáng)勢的政府。三中全會(huì)肯定了市場，而且把它提到了一個(gè)很高的地位，就是要使市場在資源配置中起決定性的作用，這表明了黨中央對(duì)于這個(gè)問題明確的、堅(jiān)定的態(tài)度。第二句話也非常重要，就是要使市場在資源配置中起決定性作用它需要有一個(gè)什么樣的體制來支撐呢？決定說了，統(tǒng)一開放競爭有序市場體系是市場在資源配置中起決定性配置作用的基礎(chǔ)，歷次的三中全會(huì)對(duì)于中國的改革都起了很重要的作用，但是它有一個(gè)發(fā)展的過程，比如說最早兩個(gè)三中全會(huì)，就是十一屆三中全會(huì)，第二屆三中全會(huì)主要提出的問題。十一屆三中全會(huì)是人們印象最深刻的就是提高了解放思想。第二屆三中全會(huì)具體措施并不太多。跟十八屆三中全會(huì)更想像是十四屆三中全會(huì)，十四屆三中全會(huì)50條關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定就有許多具體方面的改革方案提出來，十八屆三中全會(huì)這個(gè)決定，60條決定里面包括許許多多具體的改革措施。當(dāng)然十八屆三中全會(huì)比十四屆三中全會(huì)要求建立市場經(jīng)濟(jì)是比十四屆三中全會(huì)所要求建立市場經(jīng)濟(jì)是更上了一個(gè)臺(tái)階，用我的話來說十四屆三中全會(huì)所指導(dǎo)下建立的在上個(gè)世紀(jì)末期建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體系是初級(jí)的，還帶有舊體制的遺產(chǎn)，十八屆三中全會(huì)提出來建立市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)升級(jí)版的，是一個(gè)更加成熟的，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)。如果我們只是提出一個(gè)目標(biāo)，要是市場在資源配置中起決定性作用，而沒有提出如何來建立一個(gè)體制基礎(chǔ)，來支持實(shí)現(xiàn)整個(gè)作用。十四屆三中全會(huì)所建立起來初級(jí)版市場經(jīng)濟(jì)就保證了我們經(jīng)濟(jì)的崛起，新的要求就是建立一個(gè)統(tǒng)一開放的、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，就消除了原來經(jīng)濟(jì)體系存在舊體制的一些遺產(chǎn)和存在的一些缺陷。可以從兩個(gè)方面來看，新的提法是針對(duì)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系缺陷所做出進(jìn)一步的要求。一個(gè)方面看，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系還是不完整的，受到舊體制很多遺產(chǎn)約束和障礙，使得市場很難發(fā)揮在資源配置中的作用。另外一個(gè)方面，從市場本身來看，我們現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體系有三個(gè)主要缺點(diǎn)：第一方面缺點(diǎn)，產(chǎn)生一個(gè)問題，就是在條塊分割的情況之下，使得市場碎片化；第二個(gè)問題，就是因?yàn)榇嬖谥�許多妨礙競爭壟斷行為，行政干預(yù)行為，行業(yè)保護(hù)行為，使得市場失去了競爭性；第三個(gè)問題，就是發(fā)展不平衡，商品市場的發(fā)展程度好一些，但也是不完全、不充分。要素市場發(fā)育市場又很低，而現(xiàn)在三中全會(huì)提出的要求，比如說建立市場體系是統(tǒng)一開放的，意味著它是消除條塊分割，是一體化市場，是對(duì)所有市場主體開放。第二條，要求建立一個(gè)競爭有序的市場，也就是說，他要排除這種壟斷行為，排除行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)等等。而且是在有規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭的，也就是說是在法制基礎(chǔ)上一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)，就是很明顯了，要求建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，不是指商品市場，而是指市場體系，這就是說包括商品市場，也包括要素市場，是一個(gè)完整的市場體系。這是我第一點(diǎn)看法。

　　第二點(diǎn)看法，它是一個(gè)綱，決定不但有綱而且有目，需要建立這樣一個(gè)市場體系，需要進(jìn)行很多方面改革，是一個(gè)綜合性大工程。我們仔細(xì)讀整個(gè)決定就可以看到，它對(duì)各方面的改革要達(dá)到什么目標(biāo)所需要進(jìn)行的改革做出了規(guī)定。一年多乃至更長一點(diǎn)時(shí)間里面，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和政府部門的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于要設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的總體規(guī)劃和路線圖有很多討論，提出了非常多的建議，就我所知道情況來看，比如說建立行政性市場體系的問題上，我曾經(jīng)把它歸納成七個(gè)方面必需采取的改革措施，這七個(gè)方面改革措施和建議，我們都能夠看到他在決定里得到的回響，七個(gè)方面學(xué)界、機(jī)關(guān)和民間組織討論會(huì)得出七方面改革必須做：

　　第一，明晰市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；

　　第二，確保不同所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等使用生產(chǎn)要素；

　　第三，市場商品價(jià)格和要素價(jià)格，包括利率、匯率等等價(jià)格的市場化；

　　第四，完善反壟斷法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在行政壟斷、地區(qū)壟斷；

　　第五，按照市場能夠辦放給市場，社會(huì)能辦交給社會(huì)的原則，理順市場、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，消除各級(jí)政府過渡干預(yù)和直接進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

　　第六，建立法制，確保法官獨(dú)立行駛審判權(quán)；

　　第七，改變以事前監(jiān)管為主，以實(shí)質(zhì)性審批為主的監(jiān)管辦法。我們讀一讀決定就可以看到，政界、學(xué)界提出這些要求在決定里都得到了回響。

　　第三點(diǎn)意見，有了好的路線圖和總體規(guī)劃，執(zhí)行還會(huì)遇到很多阻力和困難，這種阻力和困難有兩個(gè)方面：一個(gè)方面，是來自于意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的反對(duì)和阻礙。另外一方面，因?yàn)閺呐f體系轉(zhuǎn)到新體系，某些環(huán)節(jié)改變其他環(huán)節(jié)不能配合，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)出現(xiàn)一些困難。所以怎么能夠把這個(gè)決定執(zhí)行好是我們大家共同的責(zé)任。而能不能夠把這些決定落到實(shí)處，將決定我們今后中國的改革和發(fā)展。