第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。

　　以下為演講實錄：

　　汪玉凱：非常高興能夠參加這個會，我是中國行政體制改革研究會的副會長，這是國家層面的體改的研究會，我們成立才幾年，中國經濟體制改革研究會給中國的改革貢獻非常大，聚集了一大批有眾望的領導人，有一大批知名專家學者，所以說在改革進入到這個時候，慶祝30年非常有意義。我用很短的時間講兩個觀點：一個是宏觀的觀點，一個是微觀的建議。

　　宏觀的觀點：認識改革的邏輯。這次改革決定出來之后影響非常大，亮點也很多。但是我認為從這次改革為標志，文件叫改革進入新階段，我前面發表文章叫“二次改革”，我認為改革進入新階段一個很重要的原則是中國改革的內在邏輯是否正在發生變化。這個邏輯就是政府改革的作用凸顯，盡管大家看到經濟體制改革是未來改革的前沿，經濟體制改革是重點。但是經濟體制改革重點、前沿的實現形勢已經發生了改變。如果離開政府本身的改革，我想經濟體制改革的很多目標的實現上，比如市場決定性作用，市場在為企業配置的時候起著決定性作用，這個作用能否實現，主要的矛盾不在于市場問題，但是主要矛盾在政府。如果不減少政府對市場的過多干預，對社會的過多干預，我想市場在資源配置中決定性作用是實現不了的。比如說更多人享受改革開放的成果，主要矛盾不在老百姓，而在于政府的政策導向。所以種種現象表明，政治、經濟、社會、文化、生態，五位一體的改革，這么多的選項，絕大多數都和政府有關。

　　既然政府改革的重點凸顯了，政府改革的核心點在哪里？昨天我在青島講學，鳳凰衛視[微博]采訪我，我講了一個觀點：政府改革從我的判斷來講，要通過四種途徑來解決政府的五大核心議題。四種途徑都很清楚：優化結構、轉變政府職能、改革政府管理方式、建設法制政府和服務型政府。決定中講的四條路徑不是像我這樣的概括，但是是四條路徑，四條路徑核心解決政府治理中的五大核心議題，第一是重構政府與市場關系，推進政府治理現代化。經濟體制改革市場體系建設完善的核心在于政府和市場的關系，矛盾在政府，不在市場，所以重構政府和市場的關系，推進政府治理現代化，大家注意這次《決定》講了三個治理，國家治理、政府治理、社會治理，這是重大的進步，意味著高層從國家治理、政府治理、社會治理理念上將發生重大改變。二是全力保障民生，維護社會公平正義。社會的公平正義是非常關鍵的要素。三是創新社會治理，釋放社會活力。四是要用法律構建制度籠子，用制度管住公權。五是加大政府自身改革力度，提高政府公信力。政府通過四條路徑來解決五大核心議題。

　　改革的最大風險我認為來自于既得利益，我在海南的會上專門有一個分析，既得利益成為二次改革最大的危險，我定義什么叫既得利益，它形成的條件、內涵、危害，我的看法和吳老稍微有點差異，我認為最大的阻力是政府自身，最大的風險是既得利益，而既得利益為什么說是最大風險，既得利益本身來阻止改革，而是政府挑起意識形態達到阻礙改革的目的。我認為這是在新的歷史條件下改革阻力、改革風險新的表現形式，而改革的最大阻力就是政府自身。就像李克強總理講的，能不能有壯士斷腕的決心和毅力，舉起右手，拿起刀，割自己的腕。這是第一個觀點，改革的邏輯。

　　第二個觀點，中國要不要建立“官邸制”？今天鳳凰報紙全文登了，我們中國行政體制改革今年年初確立了一個重大課題，叫中國特色“官邸制”研究，我是課題負責人。7月份我們有個建議報給中央，就是中央如何建立管理制，我沒想到這次在《決定》中有一句話，叫探索管理制。講三個概念：所謂管理制，就是由國家為重要官員任期內提供住房制度，改革最大的阻力在于政府自身，這次在決定中講了六個不準，講了很多，其中講到要探索官邸制，防止以權牟房。從國外來講，官邸制將成為發達國家的普遍制度。我簡單舉幾個例子，美國的邦州市官員、總統、副總統、州長、副州長、市長都有官邸，而聯邦議員和州議員實行住房補貼。德國實行官邸制對象主要是在任的高級公務員，包括總理、聯邦政府、各部部長，除了總理必須制度管理之外各部部長可以由一定的靈活性，可以進駐也可以不進駐，不進駐給予補助兩間房子的費用。法國官邸制和德國比較相近，除了政府領導人外，國家對各部部長不使用官邸制度，而是實行住房補貼。國家指定部長公寓最大面積限定為80平方，2006年有一個部長當時搞了一個600平方米的豪宅住著，最后曝光以后就下臺了。但是另外還有兩個制度，因為是內閣大臣以上政府高級官員和國會有關的領導都實行補貼，另外是一種特殊工作人員也實行補貼。含括了總統、總理以及國防部長、外交部長實行專門的官邸，其他的部長級官員也都實行補貼。這是國外的情況。

　　從主要發達國家官邸制可以看出三點：一、當代主要發達國家幾乎都使用官邸制，雖然范圍不一，但用途相同。即任職期間入駐，卸任后搬出。二、除了官邸外，國家對部長以上的高級官員普遍實行官宅制，即提供住房補貼，卸任后取消。三、所有的官邸都由國家所有，或者由國家按照規定配置內部設備，費用由國家承擔。四、很多國家規定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，要接受社會監督，并建立嚴格的糾錯制度，防止政府高級官員謀取住房特權。這是第一點。

　　第二點，實行官邸制是遏制領導干部以權謀房的根本途徑。我講三個觀點，一、領導干部違規建房、以權牟房成為腐敗的新形式，有人叫擺在馬路邊的腐敗。二、干部交流、異地任職等客觀為官員濫用權力，以權牟房提供了空間。三、享樂主義、奢靡之風的影響，包括高級領導干部住房在內的特權泛化，引起人民群眾強烈不滿，損害政府形象。

　　第三點，建立官邸制建議法案，我們主要是建議方案，我認為是比較具體的，有操作路徑。一、明確實行官邸制的適用范圍和主體資格條件。我認為嚴格意義上講官邸制并不是從西方國家開始的，中國歷史上最早的官舍就是現代官邸制的雛形。中國最早的官舍就是現代官邸制的雛形，居住官舍不僅是一種福利，也是一種政府待遇。自清代以來，凡州、郡、縣、府縣各級地方政府主要首長都居住在官舍內，并將宅門、大唐辦公區域畫出界限線，退休離任官舍大部分被收回。清代以來一直實行這個制度。

　　從國外的經驗和我們實際情況看，我們認為在我國建立官邸首先必須明確實現官邸制范圍，而確立官邸制范圍也不一定只與官員的行政級別掛鉤，主要從工作性質、工作需要原則出發，我們認為合理的實行中國特色的官邸制范圍，一是黨和國家領導人，總書記、國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席以及其他政治局常委，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。這是在國家層面實行管理。二是省、自治區、直轄市的書記、省長，包括自治區主席、市長、人大主任、政協主席以及法院院長、檢察院檢察長實行官邸制。三是縣、市，含縣級市，兩級的市長、人大主任、政協主席、法院院長、檢察院檢察長也適用官邸制。四是異地交流的領導崗位，如組織部長、紀委書記、公安廳局長等，如果不屬于異地交流的任職官員可以執行正常的房改政策，不適用官邸制范疇。在中國政府、關鍵部門哪些崗位適用官邸制。

　　除了官邸制之外，我們還有一個公宅制。公宅制的范圍對其他黨和國家領導人可以實行公宅制，實行公宅制度的法人主體，主要指那些不參加房改的正部級以上的但又不屬于實行官邸制的黨和國家領導人。國家為他們在任職期間提供住宅公宅，卸任后返還，具體人是除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大副委員長、國務院副總理、國務委員、全國政協副主席等。在確定實施官邸制和公宅制度范圍時，有兩部分體制至關重要，一是堅持老人老辦法，新人新辦法，也解決新任職的領導的官邸，原領導人以及離退休的當和國家領導人可以采取自然過渡的辦法。二是研究建立原領導職務與現職務的對接機制，比如原來參加部長級房改的領導人，如果提升為國家領導人，可以在保留原來房改房的同時享受國家提供的官邸或者是公宅。任期結束后，應該搬出。可在保留現行正部級領導干部享受220平方米住房的基礎上，再給一定的補償，只有這兩個問題相應解決了，這項改革才有可能啟動。

　　第二，要積極探索異地任職干部官邸制改革路徑。在異地任職的領導干部中，最高的只設到正部長級。鑒于我國正部級以下的干部都參加房改，所以原則上在異地任職入駐官邸時不管其是否帶家屬前往，將原房都應該保留。但任期滿后，必須從所在的他任職地方的官邸搬出。遇到房屋在不同地區間的價格差異很大，對從低房價地方交流到高房價地區的領導人，就要考慮相應的補償政策。確保原地任職之后，可以允許其在北京購買一套相應的經濟適用房。這樣制度具有靈活性，考慮到未來絕大多數異地任職的年輕領導干部都沒有參加過房改，因此這些人到新任職地就可以解決住房的方式，可以選擇由國家提供官邸，也可以自己到市場上按照市場價格租房或者買房，國家提供住房補貼。如果不擔任領導職務，就不能繼續享受這個補貼。三是對退休后愿意回原籍的官員，國家應該制定相應的鼓勵政策。

　　對于制度的保障，我提的建議是：首先按照適用官邸制和公宅制的范圍對象，明確現有房源。還有歷史上形成的包括已經離退休的黨和國家領導干部的住房現狀，進行相應的統計和調查。只有做好了這些基礎性工作，處理好各方面關系，才能減少現有的管理制度的阻力。

　　第三個建議，對于官邸和公宅一律由國家統一建造、購買、租賃，并按照嚴格的制度配備設施和修繕。按照國際慣例，絕大多數官邸和公宅都是免費住的，像美國就象征性交1塊錢，好多都是免費的。即使繳費也是象征性的，按照我國的國情，我們認為對所有國家領導人擁有的官邸和公宅實行免費入駐較為合適，這些官邸和公宅的內部設施維修要由國家統一構建制度。要按照實行官邸制和公宅制的對象明確現有房源，要對領導干部普查房子以后進行過渡。

　　最后一個建議，建立嚴格的住房監察制度，首先要全面清理領導干部現有住房，其次要建立領導干部住房申報制度及房屋檔案，加強住宅管理。三是要推行領導干部住房公開制度，自覺接受社會監督。一方面使用公開官邸制和公宅制度的對象，國家對官邸和公宅的配備標準、補貼標準以及住房標準，干部購買或者建造住房的申報和審批程序以及違反超標占用住房的處罰規定。另一方面要暢通群眾對干部住房腐敗的投訴舉報的反映機制，加大社會監督力度。這就是我們今年7月份給中央報的件，建立中國特色官邸制的想法。謝謝各位。