第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為國家體改委原副主任高尚全。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為國家體改委原副主任高尚全。

　　以下為演講實錄：

　　高尚全：各位嘉賓、同志們，下午好。剛才主持人說了題目，三中全會閉幕式前已經登了，所以我就不重復了。我今年已經84歲，現在在考慮怎么樣不得不推遲老年癡呆癥。兩條：第一條是堅持上班，上班比在家里好，繼續思考改革，繼續為改革服務。第二，我講話盡量不用稿子，用腦子。因為三中全會剛閉幕，我認為三中全會最大的亮點、新聞點是兩條：一是成立全面深化改革領導小組；二是市場在資源配置當中發揮決定性的作用。看了之后我覺得是兩個重大的突破，創新對我來說是非常興奮的。

　　先講第一個，中央提出來要成立全面深化改革領導小組，國內國外反映非常強烈，昨天北京日報最大的標題是：北京市成立全面深化改革領導小組，這個動作不光是北京市的，是全國性的反映。昨天一早我準備上班了，分配司的司長來敲門，他說，建立了全面深化改革領導小組，你向中央建議，我身體還可以，是不是可以在這里面工作，并且是義務勞動。方方面面都反映了。這個領導小組，我有一本書“改革建言”，第二篇是我給中央的建議，第一個建議，我給主要領導在4月份就送過，后來給其他領導也送了，送得比較早。我為什么對三中全會特別看好，因為前一段時間有點困惑，中央三中全會全黨的決定，按照全黨的決定來貫徹執行，我有這個想法。這兩次三中全會建議，第一次是5月初的建議，主要講了三條，題目叫關于三中全會主題的建議，第一條是中央全會的主題叫什么，我建議叫中共中央關于全面深化改革的建議，這個問題十八大開始提，但是沒有回答，因此三中全會要回答這個問題。為什么要全面深化改革？因為現在到了這樣一個關鍵時期，不全面不行的，耽擱改革不行，所以題目叫中央全面深化改革建議。第二條是全面深化改革怎么理解？我理解是五位一體的改革，經濟體制改革、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制，五位一體的改革，中央有一個藍圖、路線圖，要逐步走，講了政治體制改革怎么落實，我認為官員財產的公示制度要建立，因為現在世界上130多個國家官員財產都公示了，已經作為常態了，我們都三個自信了，這方面也應該有自信，這是第二個建議。第三條是考慮到現在改革是系統性強、整體性強、協同性強，所以必須要有一個綜合的領導機構，這個領導機構叫全面深化改革領導小組。我提的這三個建議，很榮幸，中央貫徹群眾路線，接受群眾的意見，現在關鍵是怎么落實。

　　第二個建議是7月初的建議，我送了一份材料，中國海南改革發展研究院搞了30條意見和建議，我把它送了上去。同時提出了兩條建議：第一條，怎么樣發揮智庫的作用。將來機構精簡了，政府的人不能那么多了，怎么辦？只能發揮智庫的作用。外國統計我們有492個智庫，智庫怎么樣發揮作用，現在大概是三種智庫，第一是官辦的，第二是有政府背景、政府支持的、民間生產的，第三是民辦的�，F在看來民間的智庫活力比較強、動力比較足，所以要發揮智庫的作用。我參加中央六次起草小組，起草小組的成員主要是各部門負責人為主體，各部門負責人在起草過程中要強烈反映我們部門的意見，所以起草的文件有點長。發揮智庫的作用，智庫在競爭當中才能發展，通過競爭，中央布置任務，提出全面深化改革的任務，限期交卷，這樣智庫和政府起草小組兩條腿走路，第一是可以讓智庫發揮作用，在競爭當中生產、發展。第二是提高我們的質量。

　　再就是怎么發揮廣大干部和群眾的作用，我們起草的過程也是廣大干部參與的過程，也是取得共識的過程，半年以后結束后大家進行提前學習。我舉了越南的例子，他們是提前發給全民討論�，F在修改憲法，他們是開門征求意見，修改憲法當中發動廣大干部群眾提出意見，現在已經提了2600萬條意見，越南只有8000萬人，所以參與很廣，不光是提高文件質量，讓廣大干部群眾有參與感，這是我的事，可以提出建議。這兩個建議沒有吸收，但是我們很有信心，我們提了貫徹群眾路線，吸收廣大群眾的意見，這是一個趨勢。這次沒有吸收，但將來的發展我看到是一個趨勢。這是第一個亮點。

　　第二個亮點，提出來市場在資源配置中起決定性作用。這是一個重大的突破，是一個重大的理論創新。對于過去來說，本來是市場配置資源，搞市場經濟，當然是市場配置資源，毫無疑問。但是這個問題的認識還要有一個過程，計劃經濟體制下理所當然政府配置資源，我們搞市場經濟，市場怎么配置資源？我們的認識經過三個階段：第一個階段是十四大和十四屆三中全會階段，十四大提出來什么叫社會主義市場經濟？就是使市場在社會主義國家宏觀調控下使市場起基礎性作用。到了十四屆三中全會，使市場發揮基礎性作用。去掉社會主義幾個字，本來我們社會主義國家不要每句話都講社會主義。

　　到了十六屆三中全會，原來也是跟十四屆三中全會一樣的提法，使社會主義市場經濟，主要是市場的資源配置當中起基礎性作用，這個問題引起我們的思考，所以我從一開始就提出，這個表述并不科學，為什么？當時我提出了幾條理由：一是市場配置資源、政府宏觀調控，關系怎么弄？這樣表述了社會主義宏觀調控變成了前提條件，市場發揮作用都要調控一下才能發揮作用。二是市場配置資源的主體是市場而不是政府，這么表示的話主體是市場。三是政府的作用怎么發揮？應當在市場的基礎上發揮基礎性作用，而不是政府的作用下發揮市場的基礎性作用。四是宏觀調控主要是用經濟的手段，而不是行政手段。這么一表示之后就變成了行政手段。五是誰代表國家？中央、國務院代表國家，到了地方我也代表國家，這樣調控的話非亂不可。所以我提出這么五條意見之后，溫家寶總理很重視，在十六屆三中全會接受了我的意見，沒有再用在國家宏觀調控下發揮市場的基礎作用，而提出來更大程度上發揮市場的基礎性作用。十八大也是這樣，十八大加了一句話：更大程度、更廣范圍發揮市場的基礎性作用。這是我們認識的第二階段。

　　第三階段是市場的決定性作用。決定性作用是重大的理論創新突破，回歸到市場經濟的本質，市場經濟本質就是市場配置資源，我們回歸到本質上來，所以這點非常重要。對于我們怎么樣完善社會主義市場經濟體制，實現兩個百年的目標，對中華民族的偉大復興都有重要的意義，所以不要小看。國外都在這個問題上強烈地反映，說只能搞市場經濟，決定性作用、基礎性作用，只有兩個字的差別，但是差別很大、意義很大，所以我們是真正要搞市場經濟了，而不是搞宏觀調控下、政府指導下的市場經濟。因為也有一個過程，大家在計劃經濟說，市場是資本主義的、計劃是社會主義的，后來提出來計劃經濟為主、市場調節為輔，又進了一步。后來又提出基礎性作用，最后是決定性作用。這樣一個認識過程，我覺得意義非常重大。我們的改革特別要珍惜市場的決定性基礎作用來配置資源，就是通過市場來配置資源，政府是創造環境的主體，市場是配置資源的主體，我們過去有個爭論，叫中國模式，有的人很欣賞，但是我覺得中國模式不能是市場起決定性作用，是半市場半政府，中國模式在政府指導下作為主體來配置資源，現在我們的問題是產能過剩，大量過剩，地方政府債務危機，大量的污染，都和政府沒有到位是分不開的，因為這些都是政府控制下的。市場化程度比較高的，比如紡織、家電，為什么產能過剩很少？全放開了，市場指導。但是政府主導下的，產生大量的產能過剩，所以意義非常重大，我們要認真學習，認真貫徹。我就講到這兒，謝謝大家。