“2013綜研基金·中國(guó)智庫(kù)論壇”于2013年11月5日在北京召開。上圖為鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員朱文暉。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013綜研基金·中國(guó)智庫(kù)論壇”于2013年11月5日在北京召開。上圖為鳳凰衛(wèi)視[微博]時(shí)事評(píng)論員朱文暉。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　朱文暉：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家下午好。

　　今天的題目非常好，我本身是綜合開發(fā)研究院的理事，也借這個(gè)場(chǎng)合和大家一起討論下一步中國(guó)對(duì)外開放的主題。因?yàn)槭蔷C合開發(fā)院的理事，所以我們有一本《開放導(dǎo)報(bào)》雜志，它是輪值主編制，兩個(gè)月前我見到郭萬(wàn)達(dá)常務(wù)副院長(zhǎng)我自告奮勇承擔(dān)了這一期的主題“打造開放的升級(jí)版”，有幾篇文章，我自己寫了一篇，主要關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定和TPP是什么關(guān)系，這牽扯到下一輪中國(guó)的對(duì)外開放。TPP現(xiàn)在講的人特別多，但是TPP的完整版本我們并沒有看到，它總共29章，根據(jù)已經(jīng)流出來的范本，和美國(guó)財(cái)政部公布的《雙邊投資協(xié)定(2012版)》非常接近。今年7月，習(xí)近平主席和奧巴馬在“陽(yáng)光之鄉(xiāng)”莊園會(huì)的時(shí)候已經(jīng)談到了要啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定，而雙邊投資在此之前中美已經(jīng)舉行了8輪的技術(shù)性磋商沒有任何進(jìn)展。經(jīng)過這一輪到7月開展實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)中美雙邊協(xié)定。臺(tái)灣認(rèn)為中美雙邊投資協(xié)定簡(jiǎn)稱BIT，他們認(rèn)為和TPP80%的內(nèi)容重疊。前幾天在上海開布魯金斯年會(huì)，他們邀請(qǐng)了一位日本教授我問他是不是這么回事兒。他認(rèn)為可能重疊30%-40%，因?yàn)樗�看過全本。但是我自己又對(duì)比了一下，就中國(guó)要和美國(guó)談的東西，我覺得中國(guó)至少70%是要做的事情。今天我想詳細(xì)介紹一下。這個(gè)BIT版本在哪兒呢？網(wǎng)上就有。但是沒有漢語(yǔ)版，我自己看了一遍之后挑出幾點(diǎn)讓大家來研究。總共37個(gè)條文，A、B、C三個(gè)條款，看完之后發(fā)現(xiàn)，為什么美國(guó)這幾年力推BIT，這份東西反映的是美國(guó)新時(shí)期的比較優(yōu)勢(shì)，它最擅長(zhǎng)什么。通過BIT和不同國(guó)家的簽署，要發(fā)揮它的比較優(yōu)勢(shì)。我把這個(gè)總結(jié)完之后得出了幾點(diǎn)，比如他要談的幾樣?xùn)|西，也是WTO里保證不了的，假如簽了BIT自動(dòng)有以下幾個(gè)，第一外匯自由化，資本賬戶要在兩個(gè)國(guó)家間完全開放，就這一項(xiàng)就比WTO厲害很多。第二是金融服務(wù)的強(qiáng)化，金融業(yè)恰好是美國(guó)最強(qiáng)大的。第三是美國(guó)現(xiàn)在對(duì)WTO非常不滿意的，就是“爭(zhēng)端機(jī)制的深化”，WTO有獨(dú)立的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，大家拿過來經(jīng)過它的程序，比如我國(guó)的稀土出口，從規(guī)則上我們不在理，但是不怕，我先搞了你，你之后打官司，兩年之后再說，現(xiàn)在裁決下來了說中國(guó)不對(duì)，沒有關(guān)系我可以上訴，這就是對(duì)規(guī)則的應(yīng)用。在這里面美國(guó)提出最終的仲裁條款是由三名仲裁人員組成，所以仲裁條款就體現(xiàn)了它對(duì)于東道國(guó)對(duì)方法律體系的不信任，對(duì)于離開美國(guó)的法律體系也不信任。假設(shè)中國(guó)和美國(guó)真的簽了這份關(guān)系，我們最后打官司，三名法官就會(huì)問這名法官資格夠不夠，你裁決出來是不是讓大家都信服，所以對(duì)我們的司法體系也是重大挑戰(zhàn)，不是入世的時(shí)候簡(jiǎn)單寫一條，這個(gè)仲裁完全變了。還有一個(gè)我們?cè)瓉肀容^擅長(zhǎng)的“國(guó)內(nèi)技術(shù)要求和國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定”，人家來最怕中國(guó)發(fā)改委突然搞一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)人一下子就不會(huì)了。他說不行，你們要制定，我得參與，互相要參與這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從開始的源頭就防止你搞貿(mào)易保護(hù)主義，我們現(xiàn)在也非常厲害它搞這個(gè)。假設(shè)中美簽了之后到底誰(shuí)會(huì)占便宜呢？我們不占便宜，因?yàn)槲覀儾欢�美�?guó)那些東西，我們把語(yǔ)言搞明白就不多，技術(shù)搞明白、技術(shù)條文、法律條文都搞明白幾乎不可能。以上四個(gè)是最重要的最突出的要點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)在比較落后，美國(guó)比較高，它要求中國(guó)怎么做？“準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)”，“負(fù)面清單”從北美自由貿(mào)易協(xié)定而來，我現(xiàn)在特別擔(dān)心我們不會(huì)列負(fù)面清單，發(fā)改委例來都是正面清單，突然有一個(gè)負(fù)面清單怎么辦？所以上海自貿(mào)區(qū)要試負(fù)面清單。但是我們發(fā)現(xiàn)它涉及政府職能的全面轉(zhuǎn)變，和香港一樣不規(guī)定審批自動(dòng)就能夠做。還有一個(gè)核心的問題“準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇”，以前強(qiáng)調(diào)貿(mào)易貨品的國(guó)民待遇，所謂“準(zhǔn)入前”就是我想來投資了，比如美國(guó)人來中國(guó)自貿(mào)區(qū)了，他得到的待遇就和中國(guó)公民是一樣的。從想來投資、計(jì)劃投資到設(shè)立企業(yè)，到企業(yè)運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)的匯回、破產(chǎn)、糾紛清算、剩余價(jià)值的匯回這都是BIT要談的，它的范圍比WTO多很多，很多人理解為再一次入世，這一次入世沖擊要大得多。如果說不是負(fù)面清單不怕，美國(guó)人已經(jīng)把這個(gè)東西琢磨透了。我們現(xiàn)在已經(jīng)要跟它談了，什么時(shí)候談完？有人說可能五年談不完。按照現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)，原來美國(guó)計(jì)劃TPP今年亞太期間就談完，我們預(yù)計(jì)奧巴馬任內(nèi)談成是有把握的。上海自貿(mào)區(qū)是三年試驗(yàn)，那基本就是BIT要試驗(yàn)的東西。我們可以假設(shè)以三年為限來談成，我們國(guó)內(nèi)怎么配合。這就涉及到談判策略。以前我研究中國(guó)入世的談判策略，1999-2001年，尤其是1999年11月份那一次我們贏在什么地方、輸在什么地方。第一是我們的定位、我們的認(rèn)知。中國(guó)到底是什么階段？我們什么東西該放？什么東西該讓？什么東西該討價(jià)還價(jià)。當(dāng)時(shí)我們搞的有點(diǎn)反。當(dāng)時(shí)過低的估計(jì)自己的實(shí)力，保護(hù)自己，過高估計(jì)他們的實(shí)力，核心一條就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一下給了15年。我在布魯金斯采訪過美國(guó)談判的人，我自己最后評(píng)估得來的結(jié)果，因?yàn)樗�不�?huì)親口告訴我的。我問他，他說你去找易小準(zhǔn)，我自己估計(jì)如果當(dāng)時(shí)我們的電信條款做一個(gè)讓步，我們的15年可能變成10年或者7年就是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是這個(gè)是一個(gè)交換，我看過后面領(lǐng)導(dǎo)人講過的只言片語(yǔ)有一段，我這個(gè)回去人家說我賣國(guó)。所以這個(gè)時(shí)候把那個(gè)東西找出來，重新判斷當(dāng)前的形勢(shì)。

　　第二我最擔(dān)心我們的人才。它要高度綜合的談判人才，要懂商務(wù)、懂實(shí)際運(yùn)作還要是做官的，這是美國(guó)人最擅長(zhǎng)的，他們都是律師，都開律師事務(wù)所，還是兩黨制，而我們沒有這樣的復(fù)合人才，所以這個(gè)談判非常艱難，這個(gè)談判有長(zhǎng)期的效果和后果，我自己判斷我們的人才儲(chǔ)備是不夠的，和美國(guó)比我們談起來很被動(dòng)。

　　第三是我們的政府職能怎么轉(zhuǎn)變。尤其三中全會(huì)以后政府職能如何轉(zhuǎn)變。這里面政府職能轉(zhuǎn)變特別清楚，TPP里有一個(gè)條款，美國(guó)人把WTO的漏洞都找出來了，WTO規(guī)定如果一個(gè)企業(yè)覺得在中國(guó)或者東道國(guó)受到了不好待遇，現(xiàn)在的法規(guī)是只能政府與對(duì)政府間打官司，美國(guó)政府找到越南政府就時(shí)間晚了，現(xiàn)在TPP規(guī)定企業(yè)可以告當(dāng)?shù)卣�府，由三個(gè)人的仲裁法庭裁定。誰(shuí)是最懂的呢？律師。我們中國(guó)也沒有這樣的律師。還有國(guó)有企業(yè)的地位問題，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是大型央企有不同的看法，一方面確實(shí)很強(qiáng)，另一方面確實(shí)壟斷了很大一部分利益。美國(guó)人很怕中國(guó)這樣的國(guó)有企業(yè)，所以對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管又有明確規(guī)定，政府職能怎么轉(zhuǎn)變這也是重大挑戰(zhàn)，這和我們自身改革有很強(qiáng)的趨同性。

　　我們放眼未來，描繪未來的圖景，假設(shè)五年以后或者談的過程中會(huì)發(fā)生什么變化？第一中國(guó)會(huì)成為第一貿(mào)易大國(guó)，我們是很多國(guó)家的第一貿(mào)易伙伴。第二中國(guó)已經(jīng)成為第一排放國(guó)(二氧化碳)，中國(guó)還可能成為第一投資國(guó)，如果按照投資實(shí)務(wù)來算我們?cè)缡堑谝涣耍�但是還可能是全世界第一的消費(fèi)國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系有問題，最核心的消費(fèi)品——汽車，中國(guó)一年消費(fèi)兩千萬(wàn)輛汽車，相當(dāng)于美國(guó)和日本的總和。所以展望未來，雙邊投資協(xié)定談的差不多的時(shí)候這些地方中國(guó)都是第一，那現(xiàn)在就要瞄準(zhǔn)這份投資協(xié)定或者和中歐談投資協(xié)定的過程中要定一種什么游戲規(guī)則？這個(gè)游戲規(guī)則恰好又是中國(guó)人最不擅長(zhǎng)。因?yàn)槟愕恼Z(yǔ)言體系你的語(yǔ)境人家都不認(rèn)。昨天他們告訴我一個(gè)案例，“習(xí)奧會(huì)”前美國(guó)人堅(jiān)持寫一個(gè)東西叫做“氫氟碳化物”，他們國(guó)內(nèi)幾個(gè)部門一走覺得沒有問題，最后談成了。我們?cè)瓉硪詾椤皻浞�碳化物”是�?duì)中美間共同約束的，后來發(fā)現(xiàn)不是。在召開全球環(huán)境事務(wù)的時(shí)候，美國(guó)人先上來念一段，美國(guó)和中國(guó)和印度已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，而且不在應(yīng)對(duì)氣候里面談，這個(gè)事情印度人反悔了，印度代表跳出來這個(gè)事情你強(qiáng)迫我簽的，最后攪黃了。但是從這些可以看出游戲規(guī)則的設(shè)定，到了那個(gè)時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)游戲規(guī)則的設(shè)定和對(duì)人才的需求，特別是對(duì)智庫(kù)的需求比以前多得多，但問題是智庫(kù)本身的轉(zhuǎn)型必須要跟上。謝謝大家。