“2013浦江創新論壇”于10月26日-27日在上海召開。上圖為OECD高級經濟學家Mario Cervantes。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2013浦江創新論壇”于10月26日-27日在上海召開。上圖為OECD高級經濟學家Mario Cervantes。

　　以下為演講實錄：

　　Maria Cervantes：女士們、先生們，早上好！感謝會議組織方給我機會來這里發言，OECD和中國有著10年以上的緊密合作經驗，幾年之前就是10年合作的典禮，今天我談的主要是需求方的創新，我希望放在更廣泛的政策制定框架之下，首先我要跟大家談一下我們OECD在創新領域的工作，然后我們會談一下創新所面臨變化中的環境和背景，我會談談政府發揮的角色和作用，但是需要記住最主要的主體還是公司或者企業承擔，同時我還會談談需求方的創新，我還會談談評估或者測量方面的話題。我想剛才中方發言人已經談到其中的話題，最關鍵的一點就是基于循證決策咨詢非常重要，很多之前項目或者政策他們的效果如何，以及如何績效評估是面臨最大的挑戰。在OECD創新領域工作，其中一個做法從統計學角度來看研發工作成果如何進行評估和測量？這是我們OECD做的工作。

　　同時出臺了有關科研活動的一個評估手冊，我們針對研發工作做的測量，這是一個更多框架性的文件，同時我們還有一個學業方面的工作人員，來幫助我們測定國家層面的創新體系的工作，同時我們后來也啟動了一個項目，看看經濟和技術發展之間的關系，包括學界、政府工作人員以及統計學家共同合作，來做了手冊，對我們的新產品的研發工作進行進一步評估，同時我們還成立了工作小組來研究創新和技術以及經濟之間的關系。剛才我說過了創新并不僅僅與研發有關，我們昨天也提到了商業模式的創新，人們談到了社會創新、市場創新等等不同話題，因此我們對創新手冊進行了修改，所以說我們修改的內容之后有一個更好體現多方面的一種創新。

　　另外特別是關注一些非研發以外的創新的內容，也要給到足夠的關注。比如說1962年我們就有在研發方面的進行測量的手冊，事實上我們的研發在過去50年里已經發生了很多變化，現在的研發工作和二戰以后研發工作內容有了很大差別，所以手冊里面講到了研發的概念、定義以及研發種種內容。在政策角度來說有很多國家自己都建立了自己的戰略和舉措，所有OECD國家都有這樣的舉措，有很多經濟體，包括發展中國家現在也已經有了自己這方面的政策，在2010年我們OECD又專門自己在創新上面的戰略指引不同的國家以及地區，去做自己國家的相應的戰略，因為我們知道創新都是非常本地化的，所以要和當地的和地區的政策制定者進行調整。所以之前演講人也講到了中國的人才計劃，事實上這就是比較地方化的。

　　還有一點就是我們OECD的戰略，就是要培養人才，第二個我們的重點就是要提高公司的創新能力。

　　第三點我們也希望能夠解決更多的社會的挑戰和問題，其中包括日本的老齡化問題，還有在非洲的貧困問題等等社會的問題，都需要創新。還有氣侯變化、能源緊張等問題都需要我們創新，還有更多創造和應用知識。

　　最后一點不斷提升管理以及對于創新政策進行衡量、測量評估，從而使我們的政策可以進一步提高。

　　我們OECD還有一個報告就是專門講到了綠色的戰略，我們要確保市場運營非常正常，而且價格可以體現出成本和利潤，以及體現出一些激勵性來鼓勵大家使用綠色的一些產品，來提升環保。還有我們也不斷推崇綠色技術創新，比如支持一些基本的研發對于能源方面解決這方面的解決方案的創新，還有交通緊張的創新，還有水資源、節能方面使用的創新，都要給到足夠的支持。另外我們也在創新方面有了很多變化，我們對于IND創新方面的評估等等都有一些變化，就是說過去我們對于研發為基礎的創新技術是比較關注的，而現在更關注的是非技術創新和社會創新等等，還有公司用很多不同的創新提供自己的市場，另外更多關注封閉型創新，現在重點放在開放式創新，過去我們更關注研發供方政策，現在更關注于需求方創新政策。過去我們更關注一個國家的創新速度，現在更關注到創新的方向，創新到底往哪個方向進行下去？特別是關于社會和全球挑戰怎么樣用創新解決？這樣一些問題。

　　另外有的時候政府也要進行干預和參與，傳統來說政府的參與往往是修正一些市場的失靈問題，現在重點慢慢變成政府主要提升一些機會來找到機會，所以說政府不僅僅只是為了修正市場的錯誤了，還有一些新的政策里面看到另外一個改變，就是過去可能政府的政策比較單一性，現在政府會提供一系列的政策的組合，比如說包括有稅收、有補貼、還有其他的一些不同的方法來提供資助，還有需求方的政策包含在內，所以我們會有非常廣泛的政策的工具組合，共同強調包括像合作，對話、增加溝通，建立行業里面合作伙伴網絡的方向。這也使得我們有新的概念，新的點子，我們非常注重國家性的創新系統，這樣一個國家性的創新系統比較專注于供方的主體，必須要很好運營，必須在注重條件，以及怎么樣讓知識更加好的傳播？政府作為協調人，而不是主體，他只是一個協調者，這種新的方法框架下，我們是更系統化對待創新了，所以我們不僅僅是看到供應方政策，我們更關注到需求方的政策，其中包括文化、使用人、對技術的接受，和消費者行為，不僅僅是技術方面，對于供應方關注，我們更關注需求方一面。

　　我們的政府現在不僅僅是協調人，而且又是整個網絡的運營者，作為一個合作伙伴者，這是我們系統轉型創新的內容，在最近OECD國家里面已經開始把系統化的方式進行運用了，他們也用到了生物為基礎的經濟體，以及氫能、電動汽車、高效的教育系統，這些用創新方法有效的系統性達成。在需求方的政策這邊，應該是轉型成更被我們注重的一個方面，我們的歐盟，我們的OECD都有相應的報告，這個報告也已經被翻譯成為了中文，可以看到我們的需求方的創新政策這本手冊，你們可以看到里面包含了很多機構，包括英國、瑞典、還有全球大學，都在關注我們的需求方的政策，特別是公共采購這方面話題在后面也會聽到是非常復雜的問題，有很多希望，但是這個問題確實很復雜性的。

　　一般來說之前政府的干預，在需求方這邊是很有限的，經典的經濟概念告訴我們，供應方主要是土地、資本、勞動力等等，而市場的一些錯誤需求方的問題往往通過宏觀經濟框架來解決，他們比較注重于市場的價格，還有一些激勵政策，還有知識產權來更多鼓勵企業，在技術創新上面進行投資，并且可以通過一些補貼，稅收的方法去修正市場錯誤，還有在需求方也有很多限制，就是說公共采購，就是政府對于研發采購，都會產生影響，所以我們過去在需求方政府干預是很有限，為什么我們認為需求方創新政策那么重要？因為看到大部分投資在無形的資產上，比如說像軟件、研發、人才等等，這樣一來給我們一個框架，就是不僅僅是只是土地、勞動力和資本，而創新也是非常重要的資產，所以說我們政府對于需求方的干預有所改變。還有很多全球社會性挑戰，這些挑戰不能靠公司自己創新，我們還要在政府在這方面有所干預，還有新的行業政策開始開發起來了，政府希望能夠更有效對行業發展進行指引，這不僅僅是自上而下，而是自上而下和自下而上共同結合在一起組合的系統，政府可以幫助企業了解到新的行業機會，從而可以幫助企業找到更多的競爭力以及找到新型行業。

　　在OECD國家里面有很多國家受到了金融危機影響，需求方的政策很有限，因為很多國家認為這么做我們可以更好促進創新，而不需要增加太多的成本，增加那些項目就可以支持供應方的政策，昨天我們也討論了很多內容，斯蒂文話題里面講到了這種政策適應性，比如環保方面的政策，很好可以去促進創新，比如說環境方面的一些政策很多也是促進了需求方方面的創新，還有一些公共的采購方面，我們也看到了很多國家成功的案例，這些都是很好的背景，我們現在的創新系統里面需求確實是一個非常重要的內容，所以在供應方這里我們有能力、資金，還有點子、創意，需要把它和市場和社會的挑戰結合在一起，我們的能力包括大學、基礎設施，這些也是和市場的動態化相緊密聯系。還有一些大學的商業化，這也是必須和我們采用一種不斷推動的手段去促進。還有必須幫助我們更好解決社會的障礙，還有包括很多國家電動汽車需求，比如在法國需要有一個開相應的車，所以我們必須要考慮法律的框架，有一些必須在合法的法律框架下運作。

　　我們再看看需求方的政策，具體怎么做？我們怎么樣去提升環境的？我們看一下，我們必須要不斷地改進用戶和消費者的需求，并且把這個需求非常明確地告訴大家，而且告訴大家創新的需求的增加到底怎么樣的情況？還有一點之前我也講到了必須建立創新友好型的法律法規，還有公共政府對創新的采購，還有一點就是能夠提升創新的標準必須建立起來，包括在GSM手機領域，還有SDL標準，幫助我們擴大市場，還有精益市場創意，我們把很多政策結合在一起，針對特定領域和技術把市場更好整合在一起，并且通過一些標準幫助這些市場增長，還有一點是定價計劃，就是說這也可以改變需求的曲線，還有一些國家他們還會有用戶驅動或者消費者導向的創新的計劃，比如說可以從大學購買創新的結果，這些都是小規模的創意。但是也可以提升很多的創新方面的文化和應試。

　　從采購角度來說我們已經有很多人談過這個，尤其是中小企業參與這個其中，為什么是采購化是分裂化很強的領域？首先很多買方都關注價廉物美，他們關注成本，同時還關注采購方的能力，還有在公共領域或者政府領域進行采購的人，并不是非常了解創新，同時我們看到通常來說在很多領域里面會有大公司的貿易保護主義情況存在，同時我們還看到了非常好的做法，但是同時看到了采購領域的失敗，我們中國希望能夠從西方國家先進經驗，但是西方領域也會有失敗的教訓，采購領域也會出現失敗的教訓，芬蘭是做了嘗試性項目，包括買方和賣方給了資助，同時創新的需求，在英國也有指南性方針出臺，幫助公共采購，政府采購促進創新，在美國也有類似的做法和政策的出臺。

　　我們再看看一個例子，其中我們的供方面不知道需求在哪里，買方不知道需要什么東西？他們只知道在采購中間對于更好的研發更好的了解，有關政策來說，有些情況我們知道，有些時候影響很大，有些時候影響不是很大，但是我們確實有比較好的實踐，正如我說過在我們的一些演講人就這個話題已經談過了，同時我們需要知道以循證為基礎的規則制定非常重要，同時有優惠稅收法律出臺也可以幫助創新的出現，同時政府有更好的使用我們國際化的標準，來幫助我們實行創新公司拓展市場份額，所以也是我們非常好的使用工具。同時我們再看一下包括我們在有些國家里面的公共健康領域里的創新工作，有政府政策出臺的協調政策促進作用，在這里很多協調工作做，幫助我們找出來在某一個技術領域里面出現障礙方面的問題，并且解決它。

　　我已經提到了定價問題，同時會出現所謂的技術鎖定的期間有些時候有些技術只是短期行為，從長遠角度來看不具備持續性，我在這里談到的是稅負與減排相關的減排里面的稅負政策，對于相關領域里專利保護技術申請的影響，昨天我們已經有教授就這個話題談到了具體內容。還有一個以用戶驅動的創新，這個是更多在微觀層面上的嘗試，政府能夠做的工作比如開放政府的資源和數據，使用很多技術包括GPS技術等等，來幫助我們獲得政府相關的數據，也有很多的中介性機構或者說是從第三方機構做數據收集和公布工作。我現在做一個總結我們在需求方政策來說有很多挑戰，比如政府采購鼓勵創新有很多挑戰，同時還有標準化問題，是雙刃劍，既可以促進產品和技術的發展，以及市場的推廣，但是同時有標準設定也有可能成為障礙，使新技術的發生更加困難，同時我們要進行研發成果的評估和衡量，也是很重要的挑戰，因為很難進行具體的測量，同時我們還需要看到對于需求方的政策的評估，也是巨大的挑戰，還有一個在一些市場上可能不受歡迎的技術，在另一些市場可能會歡迎。

　　對于電動汽車來說，對于我們需求方來說，相比較人流價格來說它的價格更重要，對于在這一領域技術開發影響更大，所以需求方的要素分析是非常復雜的，尤其是有關技術的成熟度而言，我再來說一下我們的創新過程也具備一些行業特定性，同時這個市場的現狀也意味著我們需要有一個更加定制化方法滿足我們的需求，同時我們還需要平臺的打造，我們還需要形成一定的規模，才能形成成果轉化，同時降低成本，才有市場占有，同時選擇正確合適的政策組合，來鼓勵某一既定領域里面的既定技術開發，政策的制定還有系統性的要求，有些時候不是說我們的政府需要甲魚供需關系，但是不要忘記我們市場本身也有對定價協調和調整的作用，做的協調工作比政府更有效，所以政府所發揮的作用應該是輔助市場，而應該幫助市場來發揮更好的資源調配的作用。

　　還有就是公共領域里發揮的關鍵性的作用，我們需要有更多的循證和證據來幫助進行相關政策出臺和政策成果的評估，我們可以看到對于需求方的一些創新的政策的出臺，需要更進一步整合，要以系統化方式做，同時政策干預還需要良好的時機把握，有些時候時機不對，它的結果有違初衷，最后一點要記住，我們要保持技術中立性重要性，我們的演講人提到了比如在空調領域里面說，我們有績效標準，我們有目標，但是請讓我們的市場說話，而不是事先官方制定標準和指定性要求，同時包括政府的采購也需要進一步鼓勵創新，我們需要考慮到我們的需求方的消費者需求，不僅僅是從技術創新角度創新，同時我們更好滿足我們所說的區域化的創新政策，以后很多的創新行為都是在某個區域里面高校展開，我們還需要有一些機構支持我們的研發活動或者是我們創新性突破性活動，比如說我們可以看到這些資金性的支持，我們也看到了OECD的創新的戰略，我們希望能夠對我們的這些戰略中間原則進行進一步審視和改善，同時把政策更多導向供需關系，我們還需要對公共領域里政策出臺效果進行進一步評估。我們需要更好理解政府采購對于創新領域激勵效果到底有多好？從而制定下一步政策目標。

　　政府領域的機制性創新也是我們制度制定一個前提，所以我們再次要感謝我們的中國對于我們這本書OECD書的翻譯，叫做需求側創新政策，同時還有需求側需求平臺，是學習性的工具，我們有一個網址，如果點擊網址可以到我們的學習網站，在那里可以了解到不同國家出臺的有關供方、需方方面的舉措，了解不同市場公共采購政策、激勵政策細節，以及他們的失敗教訓，以及最佳實踐都可以在學習性網站上了解到。