“2013中國(guó)大金融高峰論壇”于10月16日在北京舉行。上圖為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013中國(guó)大金融高峰論壇”于10月16日在北京舉行。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在演講時(shí)表示，金融業(yè)存在過(guò)度壟斷問(wèn)題，需要改革形成多樣化的，可覆蓋所有社會(huì)需求的金融體系。

　　在談到存款保險(xiǎn)制度時(shí)，賈康批評(píng)反對(duì)建立存款保險(xiǎn)制度的人為“沒(méi)有看到全局”，“光是一些大的銀行還不夠，還要發(fā)展千百家千萬(wàn)家中小銀行，而且這些銀行一定要各具特色，一直發(fā)展到社區(qū)銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，存款保險(xiǎn)制一定要配上”。

　　同時(shí)，他批評(píng)監(jiān)管部門(mén)總拿“風(fēng)險(xiǎn)”當(dāng)理由拒絕改革，認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)在“規(guī)范中發(fā)展”和“發(fā)展中規(guī)范”的選擇中，天然偏向前者，而后者才是改革發(fā)展的正解。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　賈康：按照吳曉求[微博]要求的主題，我5分鐘勾畫(huà)一下，金融改革現(xiàn)在最難的地方在哪兒？首先要看看對(duì)這個(gè)問(wèn)題做判斷的主體，比如我作為一個(gè)研究者，我心中的金融改革是怎么樣一個(gè)大的思路，比如我始終認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在金融改革要解決的問(wèn)題就是怎么跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我們現(xiàn)在所尋求的以實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代為支撐的可持續(xù)發(fā)展相匹配，形成一個(gè)多樣化的可以覆蓋所有社會(huì)需求的，主要是融資發(fā)展需求的金融體系，這個(gè)多樣化金融體系現(xiàn)在碰到什么問(wèn)題？多樣化，把窗戶(hù)紙捅破直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)我們金融領(lǐng)域存在過(guò)度壟斷的問(wèn)題，而壟斷這個(gè)概念又是一個(gè)非常敏感的概念，金融系統(tǒng)很多不同的意見(jiàn)，我們實(shí)話實(shí)說(shuō)十八大報(bào)告有意回避了“壟斷”這個(gè)字眼，我們做內(nèi)部討論是不是可以放開(kāi)一下考慮。

　　建立這樣一個(gè)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多樣化的金融體系，如果要破除過(guò)度壟斷因素，這個(gè)壟斷因素已經(jīng)形成了，我不認(rèn)為可以完全無(wú)壟斷，但是過(guò)度壟斷是要消除的，過(guò)度壟斷所關(guān)聯(lián)著既得利益的阻礙是不是最難加以化解和克服的，我覺(jué)得這是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。

　　中國(guó)現(xiàn)在全面改革碰到的問(wèn)題無(wú)非就是已經(jīng)形成的各種各樣的既得利益的阻礙，其實(shí)就是咱們現(xiàn)在看起來(lái)最活躍的網(wǎng)上的這些說(shuō)法，對(duì)這個(gè)不滿(mǎn)，對(duì)那個(gè)不滿(mǎn)，實(shí)際上一般的社會(huì)公眾在這里面有沒(méi)有考慮到一個(gè)悖論的問(wèn)題，這是跳開(kāi)金融來(lái)說(shuō)。我們現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展明顯受到了嚴(yán)重的制約，首先是資源環(huán)境的制約，北京首善之區(qū)現(xiàn)在交通動(dòng)不動(dòng)就是半癱瘓狀態(tài)，我早上十點(diǎn)要來(lái)到這個(gè)會(huì)場(chǎng)是千難萬(wàn)難的。我們的空氣質(zhì)量大家都不滿(mǎn)意，霧霾動(dòng)不動(dòng)襲擊大半個(gè)中國(guó)。如果說(shuō)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使所有的市場(chǎng)主體和所有的消費(fèi)主體大家一起走向低碳化、節(jié)能降耗是不是要考慮資源稅切入的系統(tǒng)化的改革。

　　從邏輯上講別無(wú)選擇，但是你一說(shuō)到資源稅，企業(yè)不干，居民也不干，要增加稅負(fù)大家都不高興，這是不是一個(gè)悖論？我們每個(gè)人都處在既得利益的制約中，如果捅破窗戶(hù)紙，把話說(shuō)直白一點(diǎn)，中國(guó)現(xiàn)在的改革，包括金融改革最難的就是化解既得利益的制約和阻礙的配套改革的攻堅(jiān)克難的問(wèn)題，這是我一個(gè)基本的思路。

　　再往下簡(jiǎn)單說(shuō)一下金融的多樣化改革要怎么樣多樣化？我認(rèn)為從比較純粹的按照完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架理解的商業(yè)性金融，這種商業(yè)性的金融要讓它多樣化，要把直接金融、間接金融、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)種種金融工具充分的多樣化起來(lái)，適應(yīng)各種期限，各種類(lèi)型的融資需要，同時(shí)還要發(fā)展實(shí)際上帶有各種特定要求的，開(kāi)始有政策性色彩的，比如支持三農(nóng)，支持小微，支持創(chuàng)新的各種各樣的金融工具，這種政策因素的疊加是不可避免的，又一直推到更加帶有政府積極介入，但是是可持續(xù)合理介入的政策性金融體系構(gòu)建的問(wèn)題，一直連接到財(cái)政直接介入，財(cái)政為后盾的，財(cái)政的有償融資，以國(guó)債和其他種種手段來(lái)配合的金融活動(dòng)和金融發(fā)展問(wèn)題，這樣一個(gè)對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里融資需要全覆蓋的多樣化的金融體系必須解決三個(gè)我認(rèn)為勢(shì)在必行的改革任務(wù)。

　　第一，金融要能夠真正實(shí)質(zhì)性的支持中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，這些年蓬蓬勃勃的發(fā)展之后，現(xiàn)在最令人擔(dān)憂的問(wèn)題中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代走到天花板不能突破，那我們以后的可持續(xù)，我們以后的升級(jí)版都是空話。

　　第二，金融如果要能這樣有效的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，它本身我前面提到的配套改革勢(shì)在必行，而且要?jiǎng)诱娓竦�，要破除過(guò)度壟斷因素�，F(xiàn)在我們不說(shuō)其他邊邊角角的各種復(fù)雜情況，就是在北京大家觀察一下，一般老百姓的融資需要，我到銀行柜臺(tái)辦事兒是一個(gè)明顯的短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。我們阜成路上的銀行進(jìn)去排號(hào)都是二十幾號(hào)，三十幾號(hào)，在我們基本告別短缺經(jīng)濟(jì)后，金融服務(wù)沒(méi)有適應(yīng)這種仍然不斷井噴式出現(xiàn)的市場(chǎng)需求，而以多樣化的供給來(lái)對(duì)應(yīng)的，這是一個(gè)必需解決的問(wèn)題。金融的改革勢(shì)在必行，隨便的現(xiàn)實(shí)生活里，哪怕中心區(qū)營(yíng)業(yè)的柜臺(tái)情況都可以得到印證。

　　第三，我始終認(rèn)為商業(yè)性金融的發(fā)展是主流，但是從戰(zhàn)略角度考慮，和商業(yè)性金融配套的政策性金融體系的打造是無(wú)可回避的，同樣是戰(zhàn)略性的任務(wù)，這個(gè)問(wèn)題更大，我們可以在金融危機(jī)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊后的種種現(xiàn)實(shí)生活的表現(xiàn)回過(guò)來(lái)再次反思中國(guó)的政策性金融怎么和整個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略相配套，怎么讓它在支持以中國(guó)夢(mèng)為代表的，實(shí)際上是小平“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)歷史中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

　　按照剛才已經(jīng)展開(kāi)的觀點(diǎn)，曉求教授一開(kāi)始說(shuō)的要有點(diǎn)兒碰撞，可以有些爭(zhēng)論，我也是想談改革提建設(shè)性意見(jiàn)，結(jié)合前面展開(kāi)的觀點(diǎn)再勾畫(huà)一下我的看法。

　　我首先要強(qiáng)調(diào)我完全同意徐司長(zhǎng)所說(shuō)的中國(guó)金融改革的一些進(jìn)展、成績(jī)，而且我特別有一個(gè)感受，這一段時(shí)間咱們金融方面的領(lǐng)導(dǎo)，央行的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于改革的一些核心問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題前所未有的明朗，利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換，發(fā)展一大批中小銀行，實(shí)際上就是民營(yíng)資本可以進(jìn)入的，產(chǎn)權(quán)上可以突破性的一個(gè)發(fā)展的銀行，以及存款保險(xiǎn)制等等，都已經(jīng)在央行領(lǐng)導(dǎo)層面他們公開(kāi)披露的講話里明確的表達(dá)了態(tài)度，這是非常值得重視的信號(hào)。

　　再往下講要澄清一個(gè)概念，我說(shuō)的叫“過(guò)度壟斷”，絕對(duì)不是“極度壟斷”，過(guò)度壟斷就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的完全競(jìng)爭(zhēng)是種理想境界，現(xiàn)實(shí)生活中不可能完全競(jìng)爭(zhēng)，回到現(xiàn)實(shí)我們要消除的是過(guò)度的壟斷，追求充分的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)銀行業(yè)的壟斷是不是大體上可以理解為，從另外一些東西反推的，賺錢(qián)特別容易，高額利潤(rùn)是不是有寡頭壟斷的特征，這個(gè)寡頭壟斷的程度是不是可以降低？這是我所指的所謂過(guò)度壟斷因素和它對(duì)應(yīng)的值得充分改革解決的問(wèn)題。

　　曉求教授講的可以提出什么建設(shè)性的意見(jiàn)，我認(rèn)為現(xiàn)在要抓住已經(jīng)給出的強(qiáng)烈信號(hào)，促進(jìn)金融改革里存款保險(xiǎn)制打開(kāi)一個(gè)新局面。有這么多的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展之后，仍然感覺(jué)中小型銀行的發(fā)展滯后，民營(yíng)資本在銀行業(yè)的準(zhǔn)入方面遇到玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)，始終不能感覺(jué)把民營(yíng)資本這種已經(jīng)幾十年壯大起來(lái)的力量更好的通過(guò)釋放潛力進(jìn)入金融系統(tǒng)來(lái)加入競(jìng)爭(zhēng)，釋放活力。這樣一個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)有了千百家金融機(jī)構(gòu)以后，至少再要發(fā)展千家，萬(wàn)家，甚至以后幾十萬(wàn)家的中小銀行。我們現(xiàn)在就中國(guó)自己來(lái)說(shuō)，這種千萬(wàn)家的金融機(jī)構(gòu)跟中國(guó)的實(shí)際潛力和發(fā)展機(jī)構(gòu)仍然是為數(shù)不足的，雖然比過(guò)去而言基數(shù)很低的情況下我們成長(zhǎng)了多少倍，但是前面的前景還是非常廣闊的。一句話，為什么不能充分的使這些中小銀行發(fā)展起來(lái)？我理解其中一個(gè)很實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題就是怎么規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這也是剛才徐司長(zhǎng)非常強(qiáng)調(diào)的，在競(jìng)爭(zhēng)中必然有一部分優(yōu)勝劣汰要出局的，那時(shí)候老百姓的存款怎么處理，一個(gè)非常關(guān)鍵的配套就是要通過(guò)存款保險(xiǎn)制度使老百姓可以跟風(fēng)險(xiǎn)基本隔離，這樣一來(lái)局面就打開(kāi)了。前面我們幾家大的銀行說(shuō)存款保險(xiǎn)制毫無(wú)意義，沒(méi)有必要考慮，我們現(xiàn)在國(guó)家實(shí)際上形成一種潛在的支持就是一種隱性擔(dān)保，老百姓都愿意在我們這兒存款，你還搞個(gè)存款保險(xiǎn)制，干嘛提高這樣的管理成本和運(yùn)行成本？但是不客氣的講這是在他們的眼界里他們沒(méi)有看到全局，看到全局就是光是一些大的銀行有了他們這樣的作用還不夠，還要發(fā)展千百家千萬(wàn)家中小銀行，而且這些銀行一定要各具特色，一直發(fā)展到社區(qū)銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，存款保險(xiǎn)制一定要配上，這就是我理解的一個(gè)帶有突破意義的事情。這樣一種情況可以從溫州得到印證，溫州這么好的發(fā)展突然出現(xiàn)危機(jī)，震動(dòng)全局，它的民間資本可以炒房、炒蒜、炒綠豆，但是就不能有效的進(jìn)入金融領(lǐng)域，不能像樣的發(fā)展本地的中小金融機(jī)構(gòu)，哪怕給了它金融綜合改革這樣一個(gè)授權(quán)仍然在這不能突破，這個(gè)局面怎么打破，我認(rèn)為現(xiàn)在要正面討論怎么通過(guò)存款保險(xiǎn)制把整個(gè)局面提升到一個(gè)新境界的時(shí)候了。

　　后面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題我也認(rèn)同徐司長(zhǎng)的說(shuō)法，但是我的考慮還是角度有所不同，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管理肯定是央行的管理機(jī)構(gòu)時(shí)時(shí)盯著的事情，這是他們政績(jī)最基本的體現(xiàn)，出了問(wèn)題你守土有責(zé)沒(méi)有守好一切免談，但是金融服務(wù)于全局首先有一個(gè)大的道理就是鄧小平考慮“三步走”的時(shí)候?qū)嶋H上處理的一個(gè)關(guān)系就是在規(guī)范中發(fā)展還是在發(fā)展中規(guī)范，這個(gè)平衡點(diǎn)在管理部門(mén)那兒天然的傾向于在規(guī)范中發(fā)展，而在決策者，在全局改革設(shè)計(jì)配套的層面上必需同時(shí)考慮發(fā)展中規(guī)范。

　　我提一個(gè)前一段時(shí)間在網(wǎng)上看到?jīng)]有人出來(lái)辟謠的說(shuō)法，自貿(mào)區(qū)概念成立以后，所有的綜合部門(mén)都反對(duì)，為什么？我們是法制國(guó)家，自貿(mào)區(qū)概念和我們現(xiàn)行一系列的法規(guī)形成沖突和矛盾，不解決這個(gè)問(wèn)題怎么依法行政，怎么往前運(yùn)行？但是我們的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志網(wǎng)上的說(shuō)法，力排眾議，而且拍桌子，這個(gè)概念必須向外宣布，必須確立。所有和自貿(mào)區(qū)概念矛盾的現(xiàn)行的法規(guī)要做作廢處理。這就是像我們當(dāng)年入世一樣清理文件，所有和WTO沖突的就必須在清理文件的過(guò)程中出局。這就是在發(fā)展中規(guī)范，必須在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的控制之后所做出的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)改革的一種判斷，在這個(gè)方面我認(rèn)為現(xiàn)在顯然我們還要特別注意掌握風(fēng)險(xiǎn)、格局風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，但是制度建設(shè)問(wèn)題是不可回避的問(wèn)題。地方融資平臺(tái)它再融資體系里的作用大家現(xiàn)在無(wú)論怎么討論不能完全否定它的作用，但是大家都重視到它的風(fēng)險(xiǎn)，怎么真正把它的風(fēng)險(xiǎn)控制下來(lái)，我認(rèn)為在整個(gè)體制還要突破，就是所謂發(fā)展地方陽(yáng)光融資的制度，這不是簡(jiǎn)單的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)問(wèn)題可以說(shuō)清楚的事情，一定要把整個(gè)財(cái)稅體制重新考慮，在分稅制實(shí)質(zhì)性貫徹的過(guò)程中地方陽(yáng)光融資怎么發(fā)展起來(lái)，怎么通過(guò)陽(yáng)光融資置換替代隱性負(fù)債的地方融資等等，并不是讓地方融資平臺(tái)簡(jiǎn)單的消失，而是要把風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題打通以后，在陽(yáng)光融資發(fā)展中把它可以承擔(dān)的融資風(fēng)險(xiǎn)控制，這些是我所要說(shuō)到的一些基本觀點(diǎn)，但是回到一句話，曉求教授強(qiáng)調(diào)的建設(shè)性的東西，我覺(jué)得至少我們應(yīng)該利用央行領(lǐng)導(dǎo)和其他決策層的強(qiáng)力信號(hào)，抓住向存款保險(xiǎn)制度這種實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，結(jié)合三中全會(huì)以后展開(kāi)的全面改革，爭(zhēng)取出現(xiàn)一種新的境界，這種境界出現(xiàn)后會(huì)在前面幾十年金融改革取得的一系列成就中再給我們一個(gè)令人振奮和鼓舞的更好的發(fā)展。謝謝。