“中國宏觀經(jīng)濟論壇(2013年中期)”于6月15日在中國人民大學(xué)舉行。上圖為中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長高培勇。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “中國宏觀經(jīng)濟論壇(2013年中期)”于6月15日在中國人民大學(xué)舉行。上圖為中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長高培勇。

　　以下為演講實錄：

　　高培勇：我想接著王一鳴院長的話給今天的會議再增加一點積極和樂觀的因素。

　　今天這個報告用的使用頻率最高的一個字眼就是“非預(yù)期回落”，我想如果從心口不一這個角度去理解的話“非預(yù)期回落”的確是成立的。但是如果從我們真正意義預(yù)期的角度去看待目前經(jīng)濟形勢“非預(yù)期回落”的確是有值得推敲的地方。遠的不講，今天是6月份，大家回過頭去看一下3月份“兩會”溫家寶總理所做的政府工作報告，在政府工作報告當(dāng)中對今年的經(jīng)濟增速所做的勾畫是7.5%，那么迄今為止第一季度我們的經(jīng)濟增速是7.7%，4月份、5月份還沒有，因為沒到二季度，這個數(shù)字還沒有正式出來，所以從7.7和7.5的比較，你即便把4月份5月份的情形也納入其中，我們還不能說是源泉回落。源泉回落在什么樣的程度上存在呢？那就是剛才我說的，我們歷來是心口不一的，過去若干年我們經(jīng)濟規(guī)劃增速或者是7%，或者是7.5%，但是當(dāng)人們堂而皇之的把7%或者7.5%寫入政府文件的時候其實心里想的不是7.5%，也不是7%，更多的是8%、9%甚至10%以上，因此從心口不一的層面上講我們其實在今天真的是面臨“非預(yù)期回落”了，我覺得是不是做這樣一種解釋大家能夠達成共識？

　　其實剛才王院長講的一個重要的道理是如何看待目前經(jīng)濟放緩或下滑，目前其實對于經(jīng)濟增速的放緩有兩個判斷，一個判斷把它視為結(jié)構(gòu)性的，我們這個報告用的是“復(fù)蘇乏力”這樣的字眼，那么是更多的把它當(dāng)作一種周期性的減速這個意義上來講的，所以究竟中國目前經(jīng)濟減速是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的，我建議大家可以再做進一步的探討，如果你把它視作一種結(jié)構(gòu)性的因素那么它可能是在正常范圍預(yù)期內(nèi)的事情，那么你把它理解為周期因素，中國經(jīng)濟走速就有可能出現(xiàn)是W型、L型、V型的判斷，如果你把它理解為是一種周期性的減速 ，W型也好、V型也好、L型也好在某種特殊因素交互之下是有可能出現(xiàn)的。相對而言，我覺得非預(yù)期回落比較適合當(dāng)前的財政收入趨勢，在這個角度講我認(rèn)同這樣的判斷。

　　財政收入剛才教授已經(jīng)給大家展示了，我想在這個基礎(chǔ)上再添加幾條。現(xiàn)在財政收入面臨的問題昨天新聞聯(lián)播已經(jīng)正式公布1-5月份全國財政收入的增速是6.6%，中央財政增速是1.2%。那么我們從一般意義講它總是和往年同期比，和往年同期比我們看到的是回落二字，但是如果深一步看你還能看到其他的東西。我提供幾個線索大家去分析：其一，當(dāng)你看到它回落的時候它實際上是相對于以往財政收入增速而言的，但是如果跳出財政收入你再細看，目前的增速是低于GDP的增速的，所以這是一個非常重要的事情。其二，目前的增速真的是屬于非預(yù)期的回落，為什么？因為政府工作報告和財政預(yù)算報告把今年的財政收入定位為8%，6.6%相對于8%而言是非預(yù)期性的回落。其三，以往財政收入的軌跡往往是前高后低的，所以我們很難指望到下半年的時候它的增速會超過上半年，我想這是第三條。第四條，中國目前的預(yù)算條件體制下我們需要改革，我們不存在一種隨著財政收入的增速下降而自動調(diào)節(jié)財政支出的機制，我們不存在，往往財政支出和財政收入之間是不搭界的，財政收入下滑之后財政支出是很難自動削減的。第五條，和財政支出的運行軌跡是前低后高的，這是大家需要關(guān)注的。第六條，中國目前中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金它的庫存量現(xiàn)在不足千億元了，只有區(qū)區(qū)幾百億元，和以往超過一千億元或者兩千億、三千億的情形有很大差異。第七，目前正在全國各地拓展范圍的營改增它所帶來的政策性的減稅效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)相比是倒掛的，像上海去年啟動營改增減稅是120個億，到年底公開報道的數(shù)字是250個億，再加上換屆政府效應(yīng)下的地方政府之間投資的競爭，盡管目前不大明顯，但是你還是能從各種統(tǒng)計數(shù)字上感覺它的種種的壓力。當(dāng)把這些所有的因素都收錄視野之后我們看到的財政形勢要比目前媒體上所公開報道的，比大家從很多經(jīng)濟學(xué)家分析當(dāng)中悟出的更嚴(yán)重一些。

　　那問題是怎樣去看待，我希望給大家增加積極和樂觀的因素而不是消極的因素，我想有幾個維度我們要把握：第一個維度，經(jīng)濟決定財政，這是不管哪一本教科書都要寫這樣一個道理，當(dāng)經(jīng)濟的增速放緩之后財政收入的增速自然也要隨之放緩，這個不用多說，這是其中一條。第二條，當(dāng)我們說增速放緩的時候?qū)嶋H上是有參照系的，盡管沒有直接標(biāo)出，你心中是有參照系的，我想各類在財政收入增速上的參照系是以往十年，最多不超過18年的這樣一種。我的意思是說中國財政收入較高速度持續(xù)增長是從1994年開始的，換句話說我們從1994年到2012年作為參照系說我們2013年的財政收入增速是放緩了。但是你換一個參照系呢？你從1994年再往前推10年，可能你會認(rèn)為我們現(xiàn)在的增速不是放緩而是趨增了，我說這個話的意思是說我們過去十幾年的財政收入的高速增長或超高速增長是在1994年之后才出現(xiàn)的。在1994年之前的前十幾間我們也曾經(jīng)經(jīng)歷過財政收入的持續(xù)下滑，那時候還不是一般的增速下滑，而是財政收入占GDP比重每年下調(diào)一個百分點。

　　我記得當(dāng)年讀本科的時候，78年改革之初，那時候財政收入大概占國民收入的比重的31.2%，到1993年啟動稅改的時候財政收入占GDP的比重已經(jīng)下調(diào)到只有10.6%了，從30%下降到10%這是一種怎樣的下調(diào)！從這樣一個角度講它是一種V字型的軌跡，我們說1994年以后出現(xiàn)財政收入持續(xù)高速增長在很大程度上帶來對1994年之前持續(xù)下滑的一種補償性質(zhì)，沒有1994年之前十幾年這樣一種財政收入的持續(xù)下滑便不會有也不可能有1994年之后的長達十幾年的持續(xù)增長。當(dāng)你把這樣一種V字型的完整軌跡呈現(xiàn)在眼前的時候你看到是一種補償性質(zhì)，那么如果能認(rèn)定為補償，這種補償就不會是無限期的，就不會是沒有限度的。人情之間都如此，財政收入增長也是同樣的道理，這是第二個維度。

　　第三個維度，我們經(jīng)常講改革紅利，94年之后之所以出現(xiàn)財政收入的增長長達十幾年，很多人說是94年財稅改革帶來的結(jié)構(gòu)，那如果是紅利意味著什么？這種紅利肯定是遞減的，經(jīng)濟學(xué)的遞減規(guī)律在這里也要發(fā)揮作用，它有一個紅利的釋放過程，但是當(dāng)釋放到一定程度的時候它會隨之進入遞減的程序，這是第三個維度。

　　第四個維度其實也很重要，觀察中國現(xiàn)實的財政結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)稅收收入是其中的主體，大概占了83%以上。再深入看一下稅收收入的這種結(jié)構(gòu)有幾個大數(shù)大家能夠記得很清楚，增值稅大體占了40%，營業(yè)稅占了16%，消費稅占了10%，這三大流轉(zhuǎn)稅加總求和現(xiàn)在已經(jīng)達到66%了，除此之外還有關(guān)稅、承建稅等零星稅種，加總求和超過七成，流轉(zhuǎn)稅是什么稅？它是間接稅，之所以說它是間接稅是這些稅收要最終進入到各種商品和價格當(dāng)中隨同價格向消費者轉(zhuǎn)嫁，所以納稅人和付稅人是分離的，隨價格的漲跌而增減是中國向一邊倒的稅收收入結(jié)構(gòu)，我們要特別的關(guān)注。當(dāng)你看到5月份中國的CPI已經(jīng)下調(diào)到只有2.1%的時候，你能看到的將不僅僅是商品和服務(wù)價格的回落，而同時要想到的是內(nèi)涵于各種商品和價格之中的中國稅收收入增速的回落，這種和價格捆綁非常之緊的這樣一種稅收收入結(jié)構(gòu)延伸到財政收入的結(jié)構(gòu)就注定了一條：它和GDP增速之間的關(guān)系是當(dāng)經(jīng)濟高速增長時期價格快速上升時期稅收收入和財政收入增速會快于GDP的增長；當(dāng)經(jīng)濟增速放緩價格上升的這個幅度變窄之后稅收收入的增速的下滑又會快于GDP增速的下滑，這是我們的稅收收入和財政收入的一個非常重要的特點。

　　好了，當(dāng)你把這幾個方面的維度收入視野我們能看到什么？是否能用這樣一句話概括：目前財政收入的下滑或者非預(yù)期的回落不僅僅是客觀經(jīng)濟形勢變化讓我們不得不接受的一個現(xiàn)實，與此同時在很大程度上它還是一種客觀經(jīng)濟規(guī)律的作用使然，我的意思講是在很大程度上它是正常的現(xiàn)象，并非是不正常的現(xiàn)象。如果我們把目前財政收入增速的放緩，哪怕把它非預(yù)期性的回落當(dāng)作正常現(xiàn)象的話，那么接下來我們要做的事情就是立足于這樣一種正常人的正常年間的這種日子、這種環(huán)境來謀劃下一步的財政收支的安排。用去年中央經(jīng)濟工作會議的話講“要過緊日子”，緊日子就是正常的日子，你幾乎很難看到世界上哪一個國家它的財政收支總是處于每年超收數(shù)千億或者一兩千億供大家在年底分一分預(yù)算來突擊花錢，你很難看得到。就跟我們今天用以，我們各位同學(xué)、各位老師哪一年哪一天你覺得自己的日子寬松到總是有意外之財讓你突擊使用的時候？沒有。緊日子實際上就是一種正常的日子。但是因為有過去20年的寬松日子作為參照系，我們一下子說要過正常人的日子了、過緊日子了大家都不太適應(yīng)，就好像經(jīng)濟是一個道理，看到7.7的增長我們說這種形勢我們難以忍受了，因為我們曾經(jīng)經(jīng)歷過10%以上甚至20%以上的這樣一種增長，財政上就更為明顯，目前有幾個危險性的因素是值得我們高度警惕的：

　　到現(xiàn)在已經(jīng)6月份，我相信很多地方將會出現(xiàn)逼迫財政稅務(wù)機構(gòu)保增收的這樣一種勢頭。

　　常常聽到稅務(wù)局長、財政局長說這樣一件事，比如說某省的某一個市，說我們現(xiàn)在財政地方稅收的增速要回落了，6%，領(lǐng)導(dǎo)馬上要問的一句話是講“其他地方怎么樣啊？”其他地方你說8%，接下來的問題是“我們和它之間增速的距離是比去年縮小了還是擴大了？”，好，你再說“擴大了”，馬上就接著問“你還干嗎？”所以你在很多地方會看到這樣一種情形，它給你定的任務(wù)好像不是硬性的，是不低于全國平均的增長速度，或者按照它的經(jīng)濟發(fā)展水平不低于同類經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的財政收入的同期增長速度，類似的指標(biāo)都會有。所以在這樣的條件下很容易會出現(xiàn)攤派超出實際的硬指標(biāo)這樣一種情形，甚至可能會出現(xiàn)收過頭稅的現(xiàn)象，這是需要警惕的。

　　第二個需要警惕的，大家都知道上個世紀(jì)九十年代中后期曾經(jīng)在中國普遍出現(xiàn)亂收費的非規(guī)范型政府收入現(xiàn)象，當(dāng)時被朱镕基總理稱之為叫“費大于稅的一種政府收入格局”，我們說堤內(nèi)損失堤外補，正常的財政收入面臨下滑的時候很可能出現(xiàn)非規(guī)范性攤派的軌道上。

　　第三個是我們大家特別在意的，就是大家在目前經(jīng)濟形勢條件下特別希望啟動新一輪稅改，在新這一夜輪稅改當(dāng)中重要是體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的這樣一種政策傾向，當(dāng)收入增速出現(xiàn)非預(yù)期性回落時候極可能出現(xiàn)的態(tài)勢是放慢結(jié)構(gòu)性減稅的進度，該減的可能也要有所保留。

　　第四，地方性融資平臺也面臨嚴(yán)峻的態(tài)勢，當(dāng)比如說賣地收入的來源也隨之出現(xiàn)渠道變窄的態(tài)勢，可能帶來地方性融資平臺的擴張。當(dāng)然，今年地方債務(wù)平臺問題已經(jīng)引起高度關(guān)注，但不管怎樣把它放到經(jīng)濟增速放緩、財政 收入增速放緩的大的格局下，我們可能還要更多的關(guān)注度。

　　最后一句話就是講所有這些問題的解決我很贊同今天會議的第三個主題，叫“重啟改革”，走出目前困難的局面 ，使我們能夠回歸正常的財政日子、正常經(jīng)濟增長的這樣一種生活環(huán)境當(dāng)中，恐怕還需要從根本上來改變我們的體制機制環(huán)境。謝謝大家！