“中國新型城鎮(zhèn)化學(xué)術(shù)論壇暨2013年春季城市建設(shè)論壇”于2013年4月22日在北京召開。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志。(圖片來源：新浪財經(jīng))

　　新浪財經(jīng)訊 “中國新型城鎮(zhèn)化學(xué)術(shù)論壇暨2013年春季城市建設(shè)論壇”于2013年4月22日在北京召開。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　侯永志：各位下午好！很高興能到這里來跟大家交流一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的一些看法。

　　剛才張所長已經(jīng)說到我們在中心領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下正在開展這樣的研究，這個研究應(yīng)該說成果還沒有公布，我也不能代表科研組來講我們的研究。我們發(fā)展部去年完成了中心的一個重點(diǎn)課題，是關(guān)于城市化若干典型問題的研究，我想在這里把我們的研究得到的基本結(jié)論跟大家交流一下。

　　我想說的第一個事就是當(dāng)前階段城市化主要的任務(wù)是什么？我們知道十八大之后、特別是今年以來關(guān)于城市化的討論已經(jīng)非常的熱鬧，鋪天蓋地的論文報紙上到處都是。

　　我們現(xiàn)在的核心問題是什么呢？這是我們研究需要思考的問題，過去三十多年來我們的城市化應(yīng)該說取得了很大的成就，城市化推進(jìn)的速度也是比較快的，在2000年的時候我們的城市化率年均提高1%，2000年以后城市化率年均提高1.3%，這個百分點(diǎn)后面是什么？就是1000萬人口每年要進(jìn)城的。

　　到了2012年我們國家的城市化水平已經(jīng)到了52.6%，應(yīng)該說這個水平我們感到和發(fā)達(dá)國家相比還是有差距的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的平均水平大概是80%左右，不僅僅是跟發(fā)達(dá)國家有差距，跟上中等收入國家相比我們也是有差距的，因?yàn)樯现械仁杖雵�家它的平均水平�?0.6%，中國現(xiàn)在也是一個上中等收入國家了，我們的水平是52.6%，差了五六個百分點(diǎn)。

　　從長遠(yuǎn)來看，毫無疑問中國城鎮(zhèn)化還是要推進(jìn)的，問題是我們怎么推進(jìn)，我們以什么樣的速度來推進(jìn)？這是需要我們很好思考的問題，我們認(rèn)為當(dāng)前這個階段城市化主要的矛盾可能不在于我們的速度快和慢，而在于我們的質(zhì)量不高，城市化質(zhì)量不高體現(xiàn)在幾個方面：第一個我們可以看一下城市化的產(chǎn)業(yè)支撐是不夠的，剛才沈顥先生也說了，城市化的有些地方因?yàn)闆]有農(nóng)業(yè)，所以城市顯得比較消沉，即使是就業(yè)機(jī)會很多的地方，比如說像北京、上海這樣的地方，我們也會看到很多人的就業(yè)質(zhì)量是不高的，也就是說在街頭巷尾、溝邊上擺個小攤賣菜，當(dāng)然不是說不需要這樣的工作，而是說他們這樣的工作是難以支撐他們在城里過上像樣的生活的�？偟膩碚f這是就業(yè)機(jī)會不夠，尤其我們強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會不太夠，就是說我們想把人弄到城里來，這個愿望是很好的，如果說我們不能夠提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，那么城市化方面就會出現(xiàn)很多的問題。

　　所以我們覺得城市化質(zhì)量不高，我們認(rèn)為是高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會不多，這是我們的認(rèn)識。

　　城市化質(zhì)量不高，對中國來說大城市特別的大，而小城市又特別的小，中間環(huán)節(jié)的城市，比如說一百萬、二百萬左右的城市應(yīng)該說發(fā)展的不充分，這是質(zhì)量不高的問題。

　　另外我們在城市的總體空間布局上面，有的地方人口至少在目前這個階段是過度集中的，資源和環(huán)境承載能力不足以支持這么多的人口，所以我們才會看到它的環(huán)境問題難以解決，水的問題難以解決。

　　最重要的就是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，也就是說我們很多人進(jìn)了城以后實(shí)際上并沒有成為完整意義上的城市居民，我想大家都討論的很多了，我就不再多說這些方面了。

　　我們以后在推進(jìn)城市化方面應(yīng)該把我們的工作重點(diǎn)放在提高城市化質(zhì)量上面，否則的話我們還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快，這可能會帶來問題，城市化最終反而不能加快。

　　所以在目前的階段要解決這些質(zhì)量方面的問題，這是我想講的第一點(diǎn)認(rèn)識，也就是說當(dāng)前階段和今后一個時期我們推進(jìn)城市化的主攻方向應(yīng)該是提高城市化的質(zhì)量。

　　第二個我們城市化的水平到底有多高？因?yàn)楝F(xiàn)在咱們可以看到兩個數(shù)據(jù)，一個就是國家統(tǒng)計局公布的52.6%的數(shù)據(jù)，這是所謂的按常住人口統(tǒng)計的城市人口比重；還有一個是按戶籍人口統(tǒng)計的，城市化人口比重是35%。這兩個可能都不是特別的準(zhǔn)確，比方說講52.6%，把來城里半年的都算上，他顯然是不能作為完整意義上的城里人的。35%也不是特別準(zhǔn)確，我們可以看到有些人雖然沒有北京的戶口，但是他的日子比北京人還過得瀟灑、還舒服，所以說35%的這個數(shù)據(jù)也不對。

　　到底是多少呢？我們想了一個辦法，就是我們來估計中國城市化真實(shí)的水平，我們想的辦法是什么呢？也就是說我們是要把目前被統(tǒng)計為城里人的、52.6%的人分類，分類的依據(jù)就是根據(jù)他享受公共服務(wù)的水平，還有一個就是他的收入狀況，我們把人進(jìn)行分類，對于完全享受城里的公共服務(wù)的人，他的收入還不錯的人，我們給他賦予一個權(quán)重是1，而一點(diǎn)都沒有享受到城市公共服務(wù)的人，工資收入也比較差的人，我們給他賦予0的權(quán)重。

　　在這樣的算法下，我們算出來的城市化率叫加權(quán)城市化率，大概就比52.6%的水平要低十個百分點(diǎn)左右，我們可以想象真實(shí)的城市化水平大概是百分之四十多。我們算這個還不是一個文字游戲、數(shù)字游戲的問題，這就涉及到對未來中國城市化的前景怎么看，就是所謂的城市化率還有多少提高空間的問題，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中國的城市化率最終會達(dá)到75%—80%這樣的水平，而我們假設(shè)這個水平是一個完整意義上的城市化的水平的話，現(xiàn)在是百分之四十幾，跟發(fā)達(dá)國家的距離還應(yīng)該有三十多個百分點(diǎn)，這三十多個百分點(diǎn)我們就要考慮它是怎么樣來推進(jìn)的問題，如果說像過去那種速度一年百分之一點(diǎn)幾，這可能是有點(diǎn)快，如果說我們說百分之零點(diǎn)八或者百分之零點(diǎn)七的水平覺得還是比較合適的話，那么需要的時間還是很長的。

　　所以說我們對城市化有一個總體的判斷，也就是說我們現(xiàn)在還是不能急于求成的，因?yàn)槲覀兊目臻g很大，但是不可能明天就能達(dá)到80%的水平，這是我們講的第二點(diǎn)的認(rèn)識。

　　在第二點(diǎn)認(rèn)識里面還有幾個比較細(xì)致的問題還需要擴(kuò)大一點(diǎn)，包括大型城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到了峰值水平，像北京、上海這樣的城市，還有一些城市像計劃單列市，比如說像南京、青島，它們的城市化水平應(yīng)該說也接近了峰值，中國的城市化還有一些潛力的地方，應(yīng)該是中等規(guī)模以下的城市，這是關(guān)于城市化水平的一個認(rèn)識。

　　第三個我想跟大家討論的就是說我們的城市化的潛力何在？咱們現(xiàn)在經(jīng)常聽到這句話，城市化最大的內(nèi)需潛力所在，到底這些潛力在什么地方？我們認(rèn)為我們觀察城市化所謂對經(jīng)濟(jì)增長、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，應(yīng)該是從兩個方面來看的：第一個我們要看需求，我覺得這是常規(guī)的一個方法，大家討論城市化、看城市化潛力的時候往往是考慮它的需求問題，比如說進(jìn)城以后，收入增長以后，他的消費(fèi)會增加、他的消費(fèi)習(xí)慣改變以后，也會增加他的消費(fèi)。

　　還有就是進(jìn)城以后，城市可能要為他提供公共設(shè)施、要修學(xué)校、建醫(yī)院、修地鐵，這些都是從需求方面來觀察城市化對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

　　實(shí)際上城市化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅僅光從這個方面來看，還是要從社會財富創(chuàng)造這方面來看，也就是說從供給方面來看，實(shí)際上我們要從社會財富的創(chuàng)造這方面來看。

　　城市化對于社會財富的創(chuàng)造是有巨大意義的，剛才張部長已經(jīng)說了重點(diǎn)在農(nóng)村，但是從發(fā)展的角度來講、從對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的角度，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的角度，城市還是應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用，這體現(xiàn)在幾個方面：第一個就是說我們把它叫做結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)，也就是說當(dāng)我們的勞動力從農(nóng)村走向城市的時候，他所創(chuàng)造的財富要比農(nóng)村多得多，也就是說他的勞動生產(chǎn)率要提高，還有就是農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出和工廠占地每畝地的產(chǎn)出也是不一樣的，也就是說它的要素在不同的部門使用的時候效率是不一樣的，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)、結(jié)構(gòu)變化的效應(yīng)。

　　我們感覺到生產(chǎn)要素在成為聚集之后它會有利于我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展，現(xiàn)在我們逐步地認(rèn)識到越來越多的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，過去一般新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都假設(shè)，就是說要素報酬遞減，但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)很多情況不是這樣的，你會發(fā)現(xiàn)要素報酬遞增的現(xiàn)象，因?yàn)槟憧梢钥吹綖槭裁创蟪鞘性絹碓酱竽�？而且工廠現(xiàn)在是越做越大，越大越有好處，實(shí)際上現(xiàn)在我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性病了以后，它體現(xiàn)出要素報酬遞增的現(xiàn)象，當(dāng)我們的勞動者和資本要素聚集在城市的時候，企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有可能實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我覺得這是我們建城市另外一個非常重要的意義。

　　城市其實(shí)也是知識創(chuàng)新的源泉，關(guān)于創(chuàng)新的理論也說明你的創(chuàng)新要素越多，那么你創(chuàng)新的機(jī)會是越多的，創(chuàng)新的可能性是越大的，像北京這樣的地方聚集了這么多的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、人才、大學(xué)教授，創(chuàng)新的機(jī)會就多了，這是這個城市在創(chuàng)新方面的意義，當(dāng)然還有一些城市在知識傳播等等方面的意義。

　　所以我們的城市在社會財富創(chuàng)造方面有著很重要的意義，也就是說我們觀察我們的城市所謂對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響從這方面來看，當(dāng)然最根本的還是決定于社會財富創(chuàng)造的能力怎么樣，我們現(xiàn)在有時候感覺到好像是我們加快整個戶口制度改革就能推進(jìn)城市化，其實(shí)可能是一種誤解，我覺得我們現(xiàn)在還是應(yīng)該加快發(fā)展，因?yàn)楹芏嗍虑椴皇钦f你放開戶口就能解決的，或者說你放開戶口以后可能是帶來低質(zhì)量的城市化，也就是說戶口的放開一定要跟社會財富的創(chuàng)造能夠相協(xié)調(diào)才行，否則你就會看到很多貧民窟的出現(xiàn)，這方面需要我們很好的認(rèn)識，我們目前的階段還是需要創(chuàng)造社會財富，有了財富我們才能為所有人提供所謂最基本的公共服務(wù)問題，這是我們講的城市化的意義。

　　另外我們講推進(jìn)城市化，從城市化最大的貢獻(xiàn)，需求也是一個方面，最主要的是創(chuàng)造社會財富的一個平臺、一個空間，這是講得城市化的潛力。

　　另外我們報告一個數(shù)字，就是說我們通過CGE模型來測算，如果說我們的城市化率提高一個1%的話，那么它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大概是在0.7%左右，也就是說可綜合考慮各方面的因素，包括需求的和供給的因素。

　　另外城市化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，首先就是城市化率提高1%，服務(wù)業(yè)的比重會提高0.2%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重會提高0.8%，也就是說服務(wù)業(yè)的效率、勞動生產(chǎn)率是低于制造業(yè)的，所以當(dāng)服務(wù)業(yè)增加值的比重提高沒有就業(yè)比重提高的多，這是我想講的第三個問題，就是城市化的潛力何在，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)何在。

　　第四個我想講一下城市轉(zhuǎn)型的問題，因?yàn)檫@個也是我們深入研究的問題，我們知道底特律市是出了問題的，底特律市出問題很多人找了很多方面的原因，包括人口結(jié)構(gòu)的問題、政府治理的問題等等，感覺可能最根本的還是產(chǎn)業(yè)，底特律市的產(chǎn)業(yè)首先出了問題，也就是說當(dāng)全球化背景下，它的汽車產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移了，而它轉(zhuǎn)移出去之后，新的產(chǎn)業(yè)并沒有培養(yǎng)出來，沒有能夠培養(yǎng)出像汽車產(chǎn)業(yè)這么重要的產(chǎn)業(yè)，這樣就導(dǎo)致了它的人首先是外流了，那么人走了之后，他們的房地產(chǎn)價格就下來了，稅收也就下來了，政府的財政收入也就減少了。現(xiàn)在政府一方面也為人力支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，另一方面必然會加重企業(yè)的稅負(fù)，因此它就走了這樣一個惡性循環(huán)的狀態(tài)，底特律市就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有搞好。

　　在中國現(xiàn)在我們也遇到這樣一些情況，過去就有一些資源枯竭型城市也曾經(jīng)面臨過很嚴(yán)重的問題，現(xiàn)在我們有些城市也開始遇到這樣的問題了，也就是說隨著我們的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，它過去的那些產(chǎn)出結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)這樣的變化了，它必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在這里我想強(qiáng)調(diào)的是什么呢？轉(zhuǎn)型有兩條途徑需要跟大家討論，因?yàn)楝F(xiàn)在很多城市往往是提退二進(jìn)三，好多城市都提出這樣一個概念，但是我感覺這樣的想法不是特別的完全，我認(rèn)為城市的轉(zhuǎn)型可能會有兩條路徑：第一條也就是我們現(xiàn)在說的服務(wù)業(yè)的高端化，像紐約、倫敦這樣的地方走的是服務(wù)業(yè)高端化的路徑，這條路徑走起來其實(shí)并不容易，因?yàn)樗鼪Q定于兩個條件：第一個首先我們是在什么階段轉(zhuǎn)型的？如果是在收入比較高的狀態(tài)下轉(zhuǎn)型還是可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的，因?yàn)槲覀冊谵D(zhuǎn)型過程中會遇到很多的麻煩，比如說需要政府財力的支撐，如果政府沒有財力的話，轉(zhuǎn)型過程中的失業(yè)問題我們是應(yīng)對不了的，所以我們講這種轉(zhuǎn)型是需要高收入階段才能實(shí)現(xiàn)的。

　　另外一個條件就是說它本來就處于全球分工的價值鏈高端，因?yàn)樗�處于�?yōu)先的地位，因?yàn)檫@個發(fā)展對路徑的依賴，它的占位好，所以它有機(jī)會，那么其他的城市一般很少，尤其像金融業(yè)，在現(xiàn)在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的情況下，你要發(fā)展成為一個金融中心是不太容易的，因?yàn)榈乇P都被人家占光了，那你怎么辦？因?yàn)槟悻F(xiàn)在也很難把它的位置給掀翻，這也是很難的。

　　另外一個路徑可能走的還比較容易一點(diǎn)，就是制造業(yè)的高端化，也就是說依托現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，走上了一條制造業(yè)高端化的道路，我認(rèn)為這是可行的，而且對于發(fā)展服務(wù)業(yè)也是很有意義的一件事情，你怎么樣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的高端化？你首先得有高端化的需求，如果說我們的需求就是理發(fā)，再高級的理發(fā)也就是一個理發(fā)，比如說我們需要做一個高精度的機(jī)床，那需要高端的研發(fā)，所以說制造業(yè)高端化也是有利于服務(wù)業(yè)的高端化的。

　　所以我們總的感覺對大多數(shù)大中城市來說，可能轉(zhuǎn)型的主要方向還應(yīng)該是制造業(yè)的高端化，這是我想講的第四個問題。

　　最后一個問題就想講一下全球城市化的趨勢，我覺得全球化的趨勢還是有必要跟大家報告一下，因?yàn)樗�很有意義。首先我們看到將來全球城市人口還是要增加的，盡管城市化會帶來一些弊端，因?yàn)樗�有�?jīng)濟(jì)上的合理性，所以你也阻擋不了它。從2011年到2050年，全球?qū)⑿略鋈丝?3.32億，城市人口將增長6.2億，這是一個情況，將來大的趨勢是這樣的。

　　對全球城市化影響的幾個基本要素我想跟大家講一下，一個是全球化，這個全球化的影響在北京已經(jīng)體現(xiàn)的比較明顯了，就是說有很多外國人在北京居住，這是比較明顯的，另外就是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步也會影響全球生產(chǎn)活動的調(diào)整，生產(chǎn)活動的布局重新調(diào)整之后，城市的布局也會調(diào)整。

　　還有就是應(yīng)對氣候變化，這個氣候變化雖然大家現(xiàn)在有爭議，但是它畢竟是作為一個議題存在，它會引導(dǎo)城市向資源和環(huán)境節(jié)約型的方向發(fā)展。

　　最后一個影響城市化的因素，各國老百姓對平等的追求和平等意識的增強(qiáng)，這就需要我們的城市要更加具有包容性，比如說我們講城市化、我們講資源的利用問題、環(huán)境的保護(hù)問題，我覺得在技術(shù)上往往都能解決的，最難解決的就是我們的包容性發(fā)展問題。

　　我們看到發(fā)達(dá)國家的歷史，他們早期城市化的過程也是充滿沖突的過程，當(dāng)然二戰(zhàn)以后由于凱恩斯主義的盛行，社會福利方面的發(fā)展，他們的沖突少了很多，即使如此我們在底特律看到的1967年很嚴(yán)重的社會動亂。

　　所以城市化過程會有一些包容性的問題，很難解決。我們曾經(jīng)以為美國人解決的很好，歷史上沒有解決好，現(xiàn)在實(shí)際上他也沒有解決好，我們看到了有占領(lǐng)華爾街運(yùn)動，而且搞了很長時間。所以我覺得在城市包容性發(fā)展方面應(yīng)該是一個最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它是擺在我們?nèi)祟惷媲白顕?yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@是技術(shù)解決不了的問題，所以它需要各方面的安排，包括制度合理的安排，我希望大家一起來探討如何來安排這樣的制度使我們的城市能夠?qū)崿F(xiàn)包容性發(fā)展，我就講這么多，謝謝大家！