“中國新型城鎮化學術論壇暨2013年春季城市建設論壇”于2013年4月22日在北京召開。上圖為中央黨校原組織部長張虎林。(圖片來源：新浪財經)

　　新浪財經訊 “中國新型城鎮化學術論壇暨2013年春季城市建設論壇”于2013年4月22日在北京召開。上圖為中央黨校原組織部長張虎林。

　　以下為演講實錄：

　　張虎林：各位嘉賓、各位領導，能夠到這里來演講我非常高興。我想我們今天這個研討會主要是講新型城鎮化，為了搞好新型城鎮化，或者把面再擴大一些。為什么要搞城鎮化？十八大有一個提法，叫推進城鄉一體化是解決三農問題的途徑。這就是城鎮化提出來的一個根本的理由。現在從2003年開始，中央把三農問題擺到了全黨工作重中之重的地位，為此，連續制定了10個一號文件。加上80年代初的5個中央文件，一共是15個。這些文件就是了為了解決三農問題，就是為什么這么重視，連續發了這么多一號文件去解決三農問題。就是因為三農問題在我們國家實在是太重要了。這個重要性你怎么強調也不為過，因為三農，就是農業、農村、農民，在社會、經濟、政治、文化各個方面，三農都是一個基礎。在通常，在社會上，一般人都把這個面了解的太窄了，認為帶"農"的就是三農，不帶"農"的就不是三農。理解的太窄了。實際上三農問題就是我們國家所有重大問題中間，最根本、最本質的問題。影響到國家方方面面。對這一點，很多人認識很不足，社會上的人認識不足還好說，特別是黨政機關、領導機關、廣大的領導干部，對這個理解不足就 問題嚴重了。因為認識不足就不可能有效的貫徹相關的政策，這方面，我感覺問題還很大，大就大在很多人還不了解三農問題的嚴重性。重要性在哪兒。因此對中央采取的一些方針政策，好像貫徹也行、不貫徹也行。所以我想在這方面多講一點。因為三農是個整體，是不可分割的。誰都離不開誰。農業是農民從事的主要產業，農村是農民從事生產和生活的主要地域。所以三農的主體是農民。我們為解決三農問題制定的政策，必須圍繞農民這個主體來采取措施，脫離開農民，就不一定妥當。怎么樣能把農業搞好？怎么樣能實現農業現代化？農村存在什么問題？怎么能建設好農村？農民這個主體的素質如何？他的思想狀況、生活狀況怎么樣？怎么才能提高？這一切措施都必須圍繞農民這個主體來進行。為了這個，中央制定和采取了很多措施，都是為了解決這個問題。在解決三農問題的過程中間，就提出了推進城鎮一體化的問題，所以提起城鎮一體化，我們有些人就容易又給他搞偏了。城鎮一體化下面我再專門講這個問題，這個里面還有很多也需要怎么樣去理解它。

　　我再回到三農問題的嚴重性上。就是中央為什么連續發了10個一號文件去解決三農問題？就是因為它太重要了，而且現在三農問題太嚴重了。如果問題重要，但問題不嚴重，也不會連續這么多年采取措施，問題即重要又嚴重，這個問題的嚴重性可以列很多條，但所有三農的問題最集中的表現在：

　　差距巨大，城鄉差距、方方面面的差距、包括收入差距、包括其他的差距非常巨大，這個巨大是中央主管領導講的，表現在方方面面。

　　差距巨大會怎么樣呢？如果這樣發展下去帶來的后果極其嚴重，剛才講到我們國家的政治、經濟、社會穩定的基礎都是三農，三農這方面的差距巨大，那就會帶來嚴重的問題，這個問題到什么程度呢？不用說別的，看看蘇聯是怎么解體的就清楚了。蘇聯是怎么解體的？那么大一個國家，建成了七十多年，最終一夜垮臺，這就是差距巨大造成的后果，大廈將傾，誰也無能為力。蘇聯解體的時候多快啊！

　　為什么中央這么重視解決三農問題？而且一再提出來要有憂患意識，就是出于這樣的一個考慮，現在這個問題不解決不得了，任其發展下去后果也不得了，太嚴重了，這可不是危言聳聽，非常現實。問題的嚴重性還在于什么呢？現在我們國家的城鄉差距、各個方面的差距還在擴大，并沒有制止、并沒有停止發展，不是在縮小差距這方面發展，問題不在這，還在擴大，所以嚴重性就在這，擴大到一定程度總有斷裂的時候，到那天再想辦法、再采取斷然措施就來不及了。

　　所以三農問題為什么把它擺到全黨工作重中之重的位置？一個是它的地位太重要了，而且問題太嚴重了，不解決不得了了，說白了就是這么一個意思。

　　為什么解決三農問題采取了那么多措施？但在貫徹、落實中間問題確實不少，力度非常不夠，而且遇到各種各樣的阻力，比如城鎮化的問題，為了解決這個問題，中央很早就提出來統籌城鄉經濟社會發展，提出了工業要支持農業，城市要支持鄉村的發展，提了好多年了，但在實踐中間的效果不能令人滿意，為什么呢？因為在實踐中間一提到城鄉統籌發展一體化，在人們的思想意識里面往往還是把城市看得重，把重點仍然放在發展城市這方面，那這個問題就嚴重了。本來統籌發展一體化重點是要加快農村的發展，但是在實踐當中仍然把重點放在城市，那城鄉的差距就越來越大。

　　后來又提出來一體化，一體化就跟一個人一樣的，胳膊、腿都得照顧到，你不能光顧著一部分，光顧城市是不行的，所以城鄉一體化最需要把發展的重點放在農村，想方設法加快農村的發展，這樣才能夠逐步地縮小城鄉差距。這個力量不能平均使用，平均使用差距還是會擴大，只有重點放在發展農村這方面，差距才會逐步的縮小，那我們國家整個就建立在一個非常好的基礎之上。

　　在現實當中我到了很多地方去了解，我覺得這還是一個問題，就是在發展的思路上要把重點放在農村，而不是放在城市，特別是地方的領導，我聽說來了好幾十位市長，我覺得這些市長同志尤其在發展思路上轉變，因為這個市有城市、有鄉村，把注意點、重點要放在怎么樣促進鄉村的發展，不光是經濟、而且社會才會建立在穩定的基礎之上，在這方面確實要想想辦法，擴大起來就對我們國家這一點非常重要，差距不能再大了，再大不得了。

　　而且在發展城市當中，在城鎮化這個過程當中，思路上一定要明確，要把它搞正，要有長遠觀點，不要有短期行為，這和我們的混合體制度有點關系，一任市長只從自己在任這一段考慮，對于下面的事情考慮的就少了，這是一個弊病，這是我們的干部使用上、發展上不好的一點。

　　一任市長要為長遠的發展打下基礎，它是一個接力棒，在思路上需要把它搞正。

　　在這個過程當中，千萬不能夠人為去搞，我對城鎮化中的“化”字是不太感興趣的，因為提到“化”往往帶來很多不科學的、不實際的東西，往往容易走偏，一提“化”就不得了，產生了一些不必要的副作用，重要的是要理清思路，把實際情況搞清楚，然后根據中央的方針、政策，結合本地的實際來制定出發展的思路，而且從長遠來考慮，這樣一步一步下去發展就很快。

　　在這個過程中，城鎮化是個經濟發展的客觀過程，不是人為去搞的，隨著三農問題的解決、隨著新農村的建設不斷地取得進展，城鎮化在這個過程中是自然而然形成的，包括政府是自然而然形成的。而新農村建設好了就會使大量的農民穩定在本地，不會大批地跑到大城市去。

　　在這個過程里面，我們做得不夠的地方在哪呢？整個農民工流動這些年來，出現的問題是盲目的、無組織的狀態，很少有政府起主導作用把它納入到政府的規劃里面，有組織的來進行勞動力的轉移。有些省也有這樣做的，但是這樣做的效果都好。

　　由于基本上是無組織的、盲目的，所以大批農民工到了城市以后帶來了很多問題，他的素質不高，又沒有進行職業培訓，所以到城市以后給城市也帶來了很多問題。

　　所以在城鎮化整個過程當中，政府要起主導作用，要把農民的流動納入到自己的視野里、自己的規劃里面，有組織地進行流動，它的基礎就是要提高農民的素質，進行大量的培訓，采取多種形式的培訓，目的在提高農民的素質。

　　農民的素質不提高，帶來的影響太大了，對經濟發展、社會穩定帶來的負面太大了。所以城鎮化的根本目的就是為了解決好三農、為了提高農民的素質、提高農民的收入水平、提高農民的整個生活水平，縮小城鄉差距，在這方面有些提法需要值得注意，因為提到解決三農問題、提到城鎮化，有些觀點就是要加快中國的城市化，提高城市化的比例，我覺得帶來的副作用太大，所以我是不大贊成提農民城市化，我給中央提過建議，農民城市化容易在實踐中造成很多誤導、帶來很多副作用，提城鎮化可以，城鎮化包括有些小鄉鎮，農村發展起來了，有些項目集中的地方就變成小鎮了，這是可以的，但是重點是建設好新農村，只有新農村建設好了，城鎮化的過程才是客觀的、才是一個正常的過程。所以重點還是建設好新農村，而且建設新農村根本目的在于消除城鄉存在的實質性的差距，比如說城市和鄉村的基礎設施要一樣。基礎設施、文化教育、衛生福利等等，要提高農村在這方面的水平，要縮小和城市的差距。

　　所以我們建設新農村也好、推進城鎮化、一體化建設也好，根本目的在于消除城鄉實質性的差距，這種差距消除了，農民的生活水平提高了，經濟發展了，社會就很穩定了，如果仍然保留這個差距，而且這個差距還在擴大，那帶來的危險是非常大的。

　　所以在整個城鎮化的過程中，我提出來這么一個觀點，第一這不是人為的，這是經濟發展的客觀過程，城鎮化的重點要放在建設好新農村上，而不是說在哪建城市，那樣又本末倒置了，重點應該放在發展新農村上，新農村發展了，自然而然城鎮化就形成了，而且不會帶來很大的副作用以及后遺癥。

　　所以克強同志講要圍繞著人，你整個圍繞誰？就是圍繞著農民，農民是主體，政府是主導，我們所做的一切都是為了提高農民的幸福程度，包括經濟上的、文化精神方面的，我們都是為了解決好農民的問題，在地方上工作的同志尤其重要，心里要裝有農民，這件事情近平總書記多少次強調過，心里面要有農民、要有人民，這件事對人民怎么樣？他們受沒受到實惠？惠農、強農、富農都是這個意思。所以有一些地方搞得非常好，有些領導干部在地方的聲譽非常好，你打聽一下都是這一條，他為當地的老百姓、為農民帶來了很多實惠，所以這一點非常重要，什么政績都沒有在人民心中樹立一個豐碑重要。我就講這些，不一定對，請大家批評指正，謝謝！