曹遠征建議設獨立機構進行十二項改革
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“中國經濟50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。上圖為中國銀行首席經濟學家曹遠征。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)
新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。中國銀行首席經濟學家曹遠征在演講時提出十二項改革內容，并建議設立改革委員會來設計并監督改革的執行，避免改革時機被貽誤。他同時強調，此改革委員會不能跟發改委連在一起，應該是一個專門機構。
以下為演講實錄：
曹遠征：我發言的題目是價、財、稅配套改革，第一部分是我們建議的十二項改革，首先建議十二項改革，這十二項改革，第一是資源價格改革，基本完成理順資源價格，包括電、水、天然氣、成品油等價格體系，形成資源的市場均衡價格，保證這些行業的凈資產回報率在相對合理的水平上基本穩定。十二五計劃期間可以完成。
第二個是利率改革，通過建立存款保險制度，擴大村款浮動范圍，三年內完全放開對存款利率浮動范圍的限制，最終取消存貸款基準利率，建立以shibor為基準的政策利率，實現利率市場化。
第三匯率改革和資本項目開放，繼續減少央行對外匯市場的干預，增加人民幣對美元匯率的彈性，通過放松對個人和企業外匯管制，擴大QFLL和銀行間債券市場的對外開放。
第五降低包括三公消費在內其他財政支出占GDP的比重。
第六間接稅改革，在主要服務性行業全面完成營業稅改增值稅，將銀行保險業的營業稅稅率由目前的5%降低到4%。
第七資源環保設改革，提高礦產品資源稅率、開征環保稅，提高資源和環保稅費收入占GDP的比重。
第八個稅改革，改革個人所得稅制，穩定起征點。
第九進口環節稅改革，簡化進口環節稅種，降低稅率，以培植稅源并平衡國際收支。
第十向社保體系劃撥國企股份，三年內劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系，讓劃撥后股份的股息紅利成為社保的一項可持續收入來源，為今后更大規模的劃撥和推動國有資本社會化改革提供經驗。
第十一，建立全口徑財政預算，控制宏觀宏觀稅負，提高財政透明性。建立全口徑財政預算，由各級人大審議批準包括一般財政預算、政府性基金預算、完整的國有企業資本經營預算在內的公共預算，徹底清理所有未納入預算的各種體制外收入，在三年過渡期結束之時，取消人大批準的預算之外的所有收費，在降低廣義宏觀稅負的同時從制度上治理腐敗。
第十二推動地方債市場發展，允許具備條件的地方政府自主發行地方政府債，利用市場機制提高地方財政透明度。
我們認為過去的經濟增長模式是政府主導式的增長模式，在過去有巨大的效益，但在現在發生巨大的變化，一個是全球金融危機引發世界經濟深刻調整，特別是全球經濟再平衡，出口受到買方和賣方經濟體國際收支的影響。大家知道中國經濟階段性的變化也在出現，工業化已進入中后期，中國社會老齡化已悄然來臨，長期以來經濟發展享受的人口紅利開始耗竭。傳統的政府主導型模式就難以持續，而且它過去內在的弊端更加顯現，我們研究弊端主要是體現兩個方面，一個是在經濟方面，增長質量比較低，而且結構失衡。主要是依賴投資出口，第二是居民收入差距不斷拉大，社會公平、公正缺失，就像吳老師說的，企業利潤上升的同時，工資上升緩慢，財政支出中投資比重過大，而醫療、社保、教育等民生開支不足。再加上其他一些因素，僅僅靠二次分配調整機制的效果相當有限。
政府通過它的力量在控制價格，另外在控制資源，有兩個方向來進行，一方面是通過進一步完善市場價格體系，使它形成機制，才能有利于消除價格扭曲，這也是社會主義市場經濟的方向，特別在93年十四屆三中全會明確提出來，第二只有通過公共部門支出改革和稅收改革，才能緩解收入和財富分配差距的擴大，促進社會和諧。因此我們認為選擇價財稅作為新時期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因為它的指向是當前經濟社會的突出問題，并受到廣泛的關注，容易形成改革的共識。
同時我們認為這個方案它的技術條件已經基本成熟，成本阻力相對比較小。特別是像資源價格，匯率市場化，稅收改革，這些都有經驗，現在是由碎片化整合成一個，而且從實際情況來看，推動并不是阻力那么大，比如在我服務的銀行業，去年央行兩次動利率以后，也不過如此，而且現在銀行結構發生重大變化。更重要的我們認為現在價財稅改革為深層次的改革提供杠桿，以財稅改革達到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續改革的民意基礎。第二通過要素價格市場化的改革，將保證在更多的領域有合理的投資回報率，為真正吸引民營企業入場提供條件。
在這個基礎上，我們認為這幾年是難得的一個機會，一個窗口期，應該緊緊抓住這個重大的改革機遇。一方面是民意為財稅改革提供了機遇，目前的匯率走勢為開放資本項目、增加人民幣彈性提供了機遇，當前的低通脹環境為資源價格改革提供了機遇，我們可以通過建立改革委員會來設計并監督改革的執行，避免改革時機被貽誤。我們說應該是個專門的改革委員會，而不是跟發改委連在一起的，這樣才能避免改革時機被貽誤，實質性的加快改革，跟吳老師的意見是一樣的，來督促和執行改革。
最后我想討論一下這個方案的初步效果，我們是做了很多定量的分析。最重要的是說它對所有的指標都會有所改善，一方面上述改革對今后三年的GDP增長速度的總體影響基本是中性的，根據模型的計算，三年累計僅降低GDP增長率0.36個百分點，對年均GDP增長率影響為0.12個百分點。雖然在短中期上述改革對經濟增長的影響不大，但這些將明顯減少經濟面臨的長期風險，從而提高宏觀經濟的穩定性和增長的可持續性，上述改革可以明顯改善經濟結構。
總之，我們認為無論從定量分析還是從它的定性分析來講，它最重要的是改革對基尼系數有所幫助，對今后的改革提供可持續性的條件，為今后進一步改革奠定基礎。以上是我的說明，謝謝。(梁斌)