吳敬璉呼吁中央盡快建立改革研究班子
play
“中國經濟50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。上圖為國務院發展研究中心研究員吳敬璉。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)
新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。國務院發展研究中心研究員吳敬璉在演講時呼吁，中央應盡快建立體制改革工作班子，開始進行前期研究工作，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
以下為演講實錄：
吳敬璉：我今天想講一個題目，就是我認為當務之急，是要趕快啟動研討和制定改革的總體方案。中央經濟工作會議提出的今年六項任務，我認為最重要的是最后一項，就是全面深化經濟體制改革，這個全面深化經濟體制改革當然是一段時期的任務，那么今年落實到具體的任務呢，可能是最后一句話，要深入研究深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要完成這個任務，我覺得應該馬上啟動研討和制定的工作。因為這個工作是件很復雜很艱巨的工作，說它是復雜的，因為現代市場經濟是一個很大的，而且很精巧的，很復雜的體系，而且我們經過30年改革，它的基本框架已經建起來了。但是它的許多細部，許多重要的子系統還不能夠正常運轉。在這個基礎上怎么能夠使得我們在比較短的時間中形成一個能夠有效運轉的現代市場經濟體系，這個工作很復雜。不能像我們改革初期那樣，什么辦法好，我就拿來就用，因為它這是一個巨系統，這個巨系統的各個子系統之間是怎么連接的怎么互動的，怎么協調的，沒有一個統一的設計。還像80年代初期當時有一種說法，說我們在國內革命戰爭時候一樣，那時候說中國的辦法就是要打草鞋，這可不是草鞋，另外它很艱巨，因為本來市場經濟體系它就是一個利益多元化的綜合體系，這些年來原有的利益格局又固化起來了。你要做一些根本性的改動，會對原有的利益格局發生大的調整，它必然引起許多矛盾、阻力、抵抗等等。所以怎么能夠在當前這樣矛盾糾纏在一起，你又不能夠四面出擊的情況下，怎么來篩選，怎么來安排，這是一個很復雜艱巨的工作。
現在“十二五”提出來頂層設計以后，各個部門，一些地方，甚至很低層次的領導機關都在做頂層設計，這很好，但是如果中央不來抓的話，各個部門的頂層設計往往是對自己的利益有傾斜的，那形成了格局以后，你再去協調，就比較難了，所以需要趕快建立一個中央直接領導的工作班子來統籌協調這個工作的安排。當然需要社會各方面的廣泛參與，應該尊重基層的創新，但是必須有一個地方要統籌來進行。
比如上一次，最近中央文件研究室在去年年底的時候出了一本書，取標題叫做《江澤民與社會主義市場經濟體制的提出》，這本書里就講了上一輪改革，從91年、92年、93年、94年那一輪改革，那一輪改革中間有一個環節就是這個總體方案的設計或者行動綱領的設計就是十四屆三中全會50條決定，那個決定的起草工作，雖然時間可能只有六個月，但是先前的準備工作可比我們這次要長。那本書著重介紹了江澤民總書記在91年11月、12月座談會，那時，領導人和專家平起平坐的詳細的討論這個市場機制是怎么回事等等。現在，時間對我們來說已經很緊了，如果我們希望在十八屆三中全會能夠把這個總體方案、路線圖、時間表制定出來的話，現在應該說時間很緊。
那次是一個25人的起草組，起草組組長是當時的中央辦公廳主任溫家寶，副組長管得多一點是中財辦主任曾培炎，除了25人起草組，還有體改委的，除了起草組之外，中財辦還派了16個調查組300人進行各個專題的調研。這種專題調研和起草組的研討，他跟社會上是廣泛聯系的
曹遠征：還有云南省委書記。
吳敬璉：我們是社會上的，但是也參加過他們不少的討論，對一些問題提法的形成，比如曾部長最后的報告說改革的方針叫做總體漸進，階段突破，后來黨中央討論最后是總體推進，階段突破改成了重點突破，改了兩個字，這就是經過很多討論，我參加的是企業調研組，陳清泰先生接受這個意見，而且他也說服了領導人，這是公司制度，需要有一個相當深入的研討過程和精心的設計過程。
這個研討和設計工作怎么做呢？我的想法是兩條線去做，然后把這兩條線的成果綜合起來，成為這個總體方案。兩條線一條就是問題導向，來探尋各種重大問題它背后的體制性原因，然后根據這種探索，明確我們應該進行哪些方面的改革，這是一條線。
另外一條線是按照體制分類，來匯總在我們問題分析中提出的那些改革項目，它一個問題往往涉及到好幾個子系統，比如財稅系統的問題，金融系統的問題，市場體系的問題，政府職能的問題，我們再按這個企業制分類，把這些匯總起來，形成財政改革，金融改革，這些子系統的改革方案，最后由一個中央的工作機構和中央的領導一塊來匯總、梳理，形成總體改革方案。
我下面就對兩個線索分別舉兩個例子來說明，比如問題導向的研討工作，一個例子就是發展方式轉型，或者叫增長方式轉型。為什么搞了快二十年了，至今沒有解決這個問題，根本的問題，我們一直都在說體制性障礙，那么體制性障礙在哪里？就需要去研討。實際上從“十一五”制定，對于我們當時改增長方式轉型，舊的增長方式有什么問題，為什么轉不過來，它的體制性障礙做了很多分析，而且寫進了中央文件，不過這些年沒有轉過來，現在回頭來看，就是當時已經找到了的體制性障礙并沒有能夠消除，所以轉型的成效很差。九五就制定了，十五，十一五，現在是十二五，這個問題仍然沒有解決，那么就需要把過去的研究加上近年來的發展，把體制性障礙排出來。那個時候講的那些體制性障礙，比如說政府支配資源的權力太大，政府把GDP的增長作為政績的主要目標，在財政體制上收入支出的制度都是跟GDP增長直接掛鉤，價格，特別是生產資料價格沒有放開，價格扭曲，鼓勵了浪費資源和破壞環境的一些增長方式。這些年來呢，強調了要轉變經濟發展方式，但是沒有著力解決這些體制性的障礙，經濟轉變增長方式本身變成了固守強化舊的增長方式，大家知道這個意思，新興產業的發展，因為這個體制上的問題，所以亞洲人叫做權威式的發展主義模式，也可以說是叫做政府主導模式，我們現在戰略性新興產業搞了這幾年以后，出了這么大的問題。你像光伏產業的賽維，你說是企業的責任嗎？現在有些政府賴企業家，其實政府真是有責任的，因為用了政府的力量去鼓勵他，結果造成了產能的過剩，這方面的問題太多了。
對于新的技術創新也是這樣，政府用了太多的資源去鼓勵他們挑選出來的企業，結果使得我們這個技術創新的成本很高，成果不大。有進展，你看我們江蘇調查看到那些例子，就是根本的問題還是我們這一套體制，這套體制不解決，恐怕很難，再怎么強調要轉型要轉型，還是轉不過來。所以必須針對這些體制性原因進行改革，因為時間不夠了，我本來準備了四個例子，我就不一一講了。
另外一個例子就是怎么縮小收入差別的問題，雖然收入差別，現在公布分配改革的一個規劃，網上的反應覺得太空洞，為什么會發生這樣的問題？就是對于現在我們這個收入，貧富差距過大，它體制上的原因分析得不透，于是提出來的一些措施就顯得很空。還有一個就是遏制腐敗，遏制腐敗最根本的原因是因為各級政府官員擁有過多的資源支配的權力和市場干預的權力。
我前段時候在牛津大學做過一次講演，講演的時候我有一個評論，有一個機構的首席經濟學家說，他看外國報刊登了很多中國領導人親屬的一些腐敗的事情，看了以后發現很少有哪一條能夠定這是違法的。舉個例子，因為你們股票是審批制，一看是某人親戚就放行了，億萬的財富就來了，所以這是個制度問題，這是一種制度性腐敗，而不是說哪一個官員觸犯了哪條法律。制度性腐敗，有哪些制度問題呢？不解決這些制度問題，就變成法律漏洞，或者法學家說的更嚴重的一個問題，叫普遍違法，選擇性守法。中國一講要提高城鎮化的質量，這確實提得很好，就是因為我們城鎮化效率太差，像這樣的搞法是支撐不下去的。原因是體制性問題，比如這個土地產權問題，如果土地產權問題不解決，那各級政府用差價的方法來支撐城鎮化，來鋪攤子，攤大餅的方式搞城鎮化，就一定會這樣做的，不會有別的。我們要解決這個問題，就需要從體制上下手。
另外一條線索就是提出了一些改革的題目，我們按照體制分類把它匯總，形成每一方面體制改革的方案。中心我認為還是一個競爭性市場體系的建設，競爭性市場體系的建設對當前來說，對已有的分析，我們在進一步研究中還可以研討，再來確定。現在看起來有幾件事情一定要做，第一就是完善市場的產權制度基礎，比如說討論很多的土地產權問題。第二要放開各類資源的價格，第三要反壟斷，強化競爭，第四要實現司法公正和完善的執法監管。財政體制改革，金融體制改革我就不說了，再說一個，現在還有一些上一輪改革留下來的半拉子工程，一個是電力系統改革，這個電力系統改革，2002年國務院批準了改革方案，5號文件，這個大體上有幾個環節，一個叫網廠分開，競價上網，輸配分開，售電放開，而且成效非常顯著，就是網場分開成效非常顯著，到了第二步就打住不走了。現在這個市場是很不正常的，唯一的買家就是電網，這不是個競爭性的市場。
還有一個半拉子工程就是電信改革，電信改革在08年以前，那時候是信產部的領導多次說過，我們這個移動市場是很不正常的，就是一家獨大。接著來的就是重組，三家運營商，三家運營商以后，根據信產部的承諾，重組完成以后，馬上就要解決這個問題，要實行非對稱監管，實行攜號轉網，不管你是用哪一個系統，中移動的，中聯通的，中國電信[微博]的，電話號可以自由攜帶轉網，所有這些事到現在都沒有做。所以我們這個市場，移動是一家獨大，寬帶是另外兩家南北分開壟斷，結果拖了我們國家信息化的后腿，服務差，資費高，這么一種狀態。其實三家運營商都不好過，都覺得不舒服，所以這種半拉子工程我們應該根據這些年的經驗，我們加以研究，繼續向前推進。我覺得原來這個方針是對的，現在怎么能夠繼續來推進。
最后就是分析梳理以后，形成總體的方案。這就需要在中央的直接領導下來做這個事，所以我強烈地呼吁，趕快把工作班子建立起來，把工作開始進行。這樣在我們社會各界有識之士的協調努力下，就能夠集思廣益，凝聚共識，堅定信心，獲得克服阻力、推進改革的社會支持，把改革推向前進。我剛才說的那本書，江澤民總書記提了四句話在上面，我覺得那四句話還是很好的，四句話是這樣的，頭兩句是說解放思想，集思廣益，這大概講的就是91年、93年的工作方法，后面兩句話叫做溫故知新，謀劃未來。溫故知新，故是91到94之故，來謀劃我們現在，謀劃未來，當然我們現在的情況跟那時候有了很大的發展，有了很大的變化，但是總體來說，那次改革應該還是比較成功的，有些經驗是值得吸取的。謝謝！
(梁斌)