“第四屆中國經濟前瞻論壇”于2012年12月29日在北京召開。上圖為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第四屆中國經濟前瞻論壇”于2012年12月29日在北京召開。上圖為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青。

　　以下為演講實錄：

　　徐小青：尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的朋友們，大家下午好！

　　按照會議的要求，我是按照農村經營體系創新的內容來考慮的，只有十分鐘的時間。剛才各位領導做了非常好的演講，他們把中央的政策，農業現代化與組織創新做了很好的解釋，我主要談三點。

　　第一，在政策層面我們怎么看待十八大提出來的政策要求，它的基本內容和要求是什么，十八大對推進現代農業的發展，在經營組織方面有非常明確的表述。，叫做培育新型農業經營主體，發展多種規模經營，構建專業化、集約化、組織化、社會化新型的農業經營體系，我想十八大是這樣概括的，為什么提出這樣的要求，剛才在尹部長的演講里面，他提到我們現在面臨挑戰，面臨什么樣的挑戰，面臨城鎮化、工業化這樣的挑戰，面臨著農村勞動力的轉移，農村勞動力的老齡化的挑戰，這是問題的一方面。

　　另一方面，我們可以看到近十年來，剛才韓俊主任也講到了，近十年來中央政府從對于農業的大規模投入，實際上使我們在農業基礎設施，農村的生產生活條件，農業的技術裝備等等方面都有一個大幅度的變化。農業的機械化，玉米的收割機械化率原來是很低的，從5%，短短幾年的時間提高到60%。

　　講這些是什么意思呢？由于我們這些技術裝備的投入，總體來講是要素的投入，使我們農民有可能少數的人能夠種越來越多的地，我們開始有這個條件了。為什么說5億農業勞動力這幾年來只有2.5億，留下來的是老小，可是糧食還是九連增。這里面我們的農業發展到了資本、技術對于勞動力替代的結果。我們在資本和技術替代勞動力要素發生了很大的變化。黨的十七屆三中全會提出來兩個轉變，家庭經營向技術化，向現代生產手段方向轉變，統一經營向多種形式的聯合轉變，發展社會化服務體系等等。

　　所以我想一直到十八大，馬上網上也會公布新的中央一號文件。今年的中央農村工作會議對于明年的農業農村工作，實際上它是運用健全、完善、改革、創新這樣的手段來對我們的品質、機制和制度進行推動。所以按照十八大明確的要求，一個是建立新機制，一個是建立農業經營體系。

　　第二個是我們怎么分析和觀察這個思路，從現在大量的農村實踐經驗來看，我們的農民，我們的地方干部，各級領導，從大量的實踐當中，我們初步探索出了符合現代農業，在中國這樣的條件下，人多地少，農業基礎薄弱，在這樣一個條件下發展現代農業，我們尋求的一種體制機制，它是一個什么樣的輪廓，經營主體是農民，過去是一家一戶分散經營，這是改革形成的格局。發展到現在，我們結合到前面的變化，實際上生產經營主體是在這個基礎上，前面韓俊主任講過，所謂經營主體創新絕不是另起爐灶，絕不是脫離開經營制度另搞一套，農民的主體不能變，在這個基礎之上，我們怎么來擴展和創新，我們對各種各樣的經營主體進行了調查，現在我們的大戶、專業戶、合作農場、股份農場、家庭農場，這些都在流行。

　　再有就是龍頭企業，企業加農戶加合作社加市場等等方式，現在，農業產業化的組織全國有11萬家，我們的合作社，實際上到現在為止將近70萬家，當然這里面有其他的問題。在經營主體方面的創新，我們現在在實踐中探索，再加一個社會化服務體系，我們把它簡化成農場加服務體系這樣一種輪廓。黨的十八大明確指出來構建農業經營組織體系，既然是體系它就應該有結構，我們講大致上就是兩大塊。當然這里面還有很多體制上的創新，比如說在組織化經營體系當中，我們有全過程、全鏈條的農業生產，首先是農產品的加工，農產品的運輸、儲存、銷售，這些環節都能帶動合作社，都能帶動農戶。我們大白鵝的老總講到，這種發展方式，我們說組織化、社會化，包括各種形態產業化的形式都是全過程新的組織體系。

　　再有一部分，比如說我們一般意義上講的社會化服務體系，包括產前、產中、產后，包括像植保、農機、農業技術等等方方面面，跟農業生產，跟農場和普通規模的農場，要有社會化服務體系來做，大體上是這么一個經營體系。我們今年在調查當中發現了很多非常有意義的東西，比如說在安徽鳳臺有一個楊村鄉，他們開始為農戶提供一些生產服務，到現在發展到土地托管合同，怎么托管，實際上村里面很多外出打工的，留下來的也不能種地，土地還是你的，你要耕種，你要灌溉，你要植保，你要打藥了等等，生產環節你自己選，這樣在農業勞動力轉移的情況下能夠集中力量，而且農機服務和植保服務都可以跟上。通過招投標，只能讓本地的農民，把流轉集中的土地招標。07年的時候只有幾十家，農民還不太熟悉，到今年我們去調研的時候已經1100多家了，吸引了很多外出打工的中青年回來競包工場。就是說這些新的創新形式在實踐當中已經在做了，也有很多了，如果有興趣我們可以找到很多這樣的例子。

　　第三點我們不管培育新型主體，還是構建農業經營的組織體系，我想還是需要國家中央政策的扶持和支持。對于專業合作社的支持，對于專業大戶的支持，對于家庭農場的支持，政策支持只是一方面，主要是通過財政支持。但是剛才前面有領導講到了金融的支持，因為現在農村金融，農民獲取金融的服務應該說還還是很困難的，一般性的家庭生產買的種苗和農藥幾千塊沒有問題，但是你一旦調整結構，這些金融支持就沒有了。所以我想我們在未來培育新型主體和構建新型的農業經營體系當中，推動農村經營改革是非常重要的，謝謝大家。