“第四屆中國經濟前瞻論壇”于2012年12月29日在北京召開。上圖為全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第四屆中國經濟前瞻論壇”于2012年12月29日在北京召開。上圖為全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰。

　　以下為演講實錄：

　　尹成杰：尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的朋友們！

　　我參加這個論壇聽了韓俊主任、滿倉省長的演講以后非常受教育，特別是河南省，是我們國家一個非常重要的農業大省。在我們國家糧食超千億斤的大省有兩個，一個是黑龍江，一個是河南，河南多年來為中國的經濟和社會發展做出了重要的貢獻。在今年9月全國人大開展農業執法檢查的時候我到了河南，我走了一些地方，我覺得河南農業的現代化建設跨上了一個新的臺階，從全省來看在確保糧食安全的道路下，走出一條適合中國國情的農業現代化的道路。當時我給盧展工書記報告，我參加檢查，我對這兩點有深切的體會。

　　剛才兩位企業老總從微觀的角度談了企業的經營和發展，實際上這里面內涵著企業在建設現代農業的進程中，怎么發揮龍頭企業的作用。我覺得這兩個企業可貴之處在于瞄準現代農業，建立現代農業企業的經營機制，帶動農民就業，帶動農民增收，經驗非常好。

　　大家知道十八大對新時期的三農工作做出了重要部署，包括剛剛結束的中央農村工作會議又做出了具體的安排。結合這次論壇的主題，建設現代農業和農業經營體制創新，我講幾點思考。

　　第一，我認為深化農業經營體制改革到了重要時期勢在必行，我們要深化農業經營體制改革，首先要搞清楚什么是農業經營體制，這句話我們起草農業的文件，開農業的會議經常講到，什么是農業經營體制。我認為農業的經營體制是指在一定的農村經營制度下，農業生產的組織形式和方式，它構成了一個農業的經營體制。我們國家現在是什么樣的農業經營體制，我們國家是在農村的基本經營制度下實行的家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。應該說這個體制是億萬農民的偉大創造，我們現在農業農村發生翻天覆地的變化，我們連續九年糧食增產，連續六年超過一萬億斤，農民收入保持九連增，與我們實行農村的基本經營制度有著密切的關系。

　　但是我們還要看到，在這樣一個基本制度下，我們現在的經營機制和經營體制面臨重大的挑戰，主要是來自工業化和城鎮化。隨著工業化、城鎮化的加快推進，農村大量的勞動力轉移了，全國2.5億的勞動力轉移出去，我們在農村從事農業生產的，剛才已經講到了是老人和婦女，甚至有的地方，我到了長江防洪的省份缺乏青少年勞動力，推廣農業科技缺乏青少年勞動力，特別是在農村分工分業不斷深化，提出了新問題。在未來農村誰來生產，怎么生產，用什么樣的組織形式和方式來開展農業方式的生產問題擺在我們面前，所以說所有這些情況和挑戰表明，我們已經到了通過創新農業經營體制，加快發展現代農業，增強農村發展的重要時期，具體的觀點和理由，我覺得主要有三點。

　　一個是推進農業經營體制的改革和創新，是適應我國農業農村發展的階段性特征需要。比如說這些年來耕地和淡水資源不斷減少，糧食和重要農產品的需求大幅度增長。我們的糧食生產了九連增，但是糧食的進口在增加，我們國家三大主糧玉米、小麥、水稻，過去一種主糧在進口，現在三種主糧在進口，而且增長的幅度還在增加。地方工業化和城鎮化的推進，農業現代化有被邊緣化的傾向，都是工業企業投入見效快，農業是低效益的產業，投入的周期比較長。在這樣的情況下，城市的資源和農村的資源怎么樣能夠流向農業。

　　再比如農民的收入結構呈現多元化，務農的收入已經逐年降低于外出務工的收入，所以這樣我們打工的人進城，農業的比較效益低，而且農業的成本逐漸提高。所以說農業的發展也進入了一個高成本的階段。在這樣的情況下，這樣的階段性特征要求通過創新農業經營體制，改革農業經營體制來進行規模化生產，提高農業生產效率，提高農業資源的產出率，來推進現代農業建設。

　　二是農業經營體制的改革和創新是建設中國特色現代農業的需要，我們現在都講中國特色的現代農業，什么是中國特色的現代農業，現在我們農村對農業科技的推廣和應用發生了哪些變化。比如說農業和農民對科技的依賴性、關聯度明顯增強。我們良玉主任他了解的可能比我還多，關聯度明顯增強，而且農業科技的應用已經由以往的農戶單獨分散應用，轉變為大面積集約化應用，由一家一戶采用轉變為社會化的隊伍綜合采用。所以面對農業和農民，對農業科技需求重大的變化，我們不改變農業的經營體制和機制是不可能建設現代農業的。

　　三是推進農業經營體制的改革和創新是增強農業發展動力和活力的需要，我們1978年農村改革的時候實行包產到戶，后來實行農村基本經營制度，極大的激發了農業發展的活力和動力，建立現代農業同樣要激發新的動力和活力，這個動力和活力來自什么，歸根結底還是要來自于改革，要從改革切入帶動其他的改革，我覺得這里面改革農村經營體制，這是核心任務。

　　第二個問題，我認為當前從我們國家農業經營體系來說，要大力提高四化水平。現在我們有農業的經營體系，但是四化水平不高，甚至四化不夠配套，就是十八大提出的構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體制，這是十八大做出的重大決策，也是新的歷史條件下，堅持和完善農村基本經營制度的努力方向，也是建設中國特色現代農業要遵循的道路，我覺得十八大這句話對中國未來農業發展和走勢要求非常鮮明。

　　我覺得現階段實行的農村基本經營制度，剛才韓主任講到了，不是要動搖這個制度，這個制度我們仍然要堅持和完善。而且它還是未來改革農村經營體制的前提和基礎，這是不能動搖的，必須堅持。在這樣一個制度下，我們要提高農業經營體系的四化水平，我認為關鍵在于提高統一經營，我們的經營體制是以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營體制。統一經營，關鍵是要提高統的四化水平，我認為這些年來我們國家講分講的多，也有分離辦法。但是完善統，講的少，講的不夠，也缺乏實際的措施。

　　統一經營不夠，已經成為我國農業經營體制的重大缺陷。我今年八月份到吉林，當時正是我們媒體報道發生二代棉蟲的時候，一家一戶的捕殺棉蟲現在做不到，需要社會化的服務，后來組織社會化的植保隊伍，利用飛機噴灑農藥很快解決問題了。所以說穩定的來解決經營體系的問題，重要的是提高四化水平，提高四化水平，關鍵要處理好三塊的關系，我們是在分的環節，我認為現在是要穩定關系合理流轉。在統的環節要加強創新強化服務，這樣才能提高東的成分。當然我們說的統不是對大堆的統，不是人民公社時期的統，我們講的統是在現代基本經營制度下的統，這個統怎么樣實現，怎么樣來提高經營體系的四化水平，我認為關鍵是要實現五個轉變，這五個轉變要實現了，我們的四化水平集約化、規模化、組織化、專業化的水平才能夠實現。

　　第一個是家庭經營要向采用先進的科技和生產手段的方向轉變，我認為我們家庭經營這一塊，生產的手段還相當落后，相當于農業科技的技術和成果還沒有完全進入家庭，在農村科技對光最后一公里的問題還沒有解決。所以這次修改農業科技推廣法，重點要解決體制的問題，這個問題已經做了重要的修改。同時也解決了投入的問題，就是農業科技服務要有資金，農業科技隊伍人員要有相應的報酬和待遇，所以這樣才能時農業科技的成果和技術到達農戶、到達家庭，家庭要實現這個轉變。

　　第二個是我們現在太單一，合作和聯合還遠遠不夠，所以我們要鼓勵龍頭企業和社會化服務組織，同農民和農戶進行聯合，建立連接機制，提高組織化程度。

　　第三個是農業經營要以單一經營向農業產業化經營轉變，農業產業化經營是提高四化水平重要的舉措，實踐已經證明，我們這兩個企業帶動的農戶實現了產加銷一條龍，這樣就把農戶科技應用的水平和現代化的水平帶起來提高了。

　　第四個轉變是農業服務要向社會化服務轉變，無論是農戶經營或者是專業合作社、龍頭企業，都要提高組織化與市場的有效對接，而且要建立社會化的服務組織為農業開展社會化公益性和經營性的服務。在座的很多企業都參與到這個過程，而且對參與服務的要從資金上和政策上給予扶持。

　　第五個轉變就是農業的社會化服務組織要向一主多元轉變，我們不能夠完全強調就是發展公益性的，就是政府這塊的服務體系。我看很多社會的、民間的服務組織，無論是流通的、加工的，還是職保的，各個方面都發揮了很大的作用。所以我認為在我們國家社會化服務組織一定要堅持一主多元的原則，不要排斥多元化的服務組織，把一主多元的服務體系建立起來，我們才能真正的來構建四化新型的服務體系。

　　第三個問題就是要不斷的培育壯大新型的農業經營主體，新興的農業經營主體現在應運而生，特別是隨著現代農業建設的發展和工業化、城鎮化的推進，我們催生了一大批新型的農業經營主體，新型的農業經營主體它承擔現代農業生產經營的職責和任務，我覺得這些主體主要體現在這么幾個方面。

　　一是加強培養職業化農民，沒有職業化農民就沒有現代農業，特別是我們要采取有力的政策措施，引導和支持年輕人務農，從根本上解決我國農業青壯年勞動力后繼乏人的問題。

　　二是大力培育專業種糧大戶和家庭農場，家庭農場這個概念已經寫入到十七屆三中全會決定當中，當時我和韓俊主任都參與決定的起草，這是非常重要的提法。在我們國家種糧大戶有了，但是家庭農場為數不多，到黑龍江農墾集團，我們看到可能還有一些加工農場，我們一定要把這些培育起來，并且要明確他們在農業生產或者是糧食生產方面的地位，各類補貼和政策也向他們傾斜，著力提高他們的的規模化和集約化、專業化水平。

　　三是要大力培養農民專業合作社，剛才韓俊主任講了我們的專業合作社還很少，有農民專業合作社了，但是不完善，制度不健全，生產資金不足，我們要認真貫徹農民專業合作社法，加大對農民專業合作社的培養和扶持力度，來支持和引導他們做大做強。

　　四是要大力培養農村合作股份經營組織，我到浙江和江蘇調研，那里發展比較快，有一次我跟韓俊主任一起到江蘇去聽他們介紹情況，股份合作經濟組織，加快集體資產的股份化改革，使農民變成股民真正享受和支配管理資產的權利，鼓勵農民開展多種類型的合作，帶動農業和農村經濟的發展。

　　五是要做大做強農業產業化龍頭企業，我們國務院也下發了文件，這個政策一定要落實，在資金上、稅收上扶持金融上加大扶持力度。

　　六是要大力培養和推進一主多元農業服務體系建設，我建議在座的都看看這次修改有哪些重要的變化，就是強調一主多元，加大扶持力度，充分發揮農業社會化服務體系在建設現代農業當中的作用。

　　七是要大力培養專業化比較強的農業生產組織合作社，我覺得在農業生產上一定要注重專業化，有專業化才有區域化。現在我們遇到很多問題，我覺得以專業化不夠密切相關，剛才大白鵝集團老總講到，說鵝的品種很多。但是如果一個企業各種鵝的品種都有，這個企業產品的專業性大大降低，我在12年前到河南做過小麥品種調查，我們小麥品種有的品種適合做面包，有的適合做饅頭，有的適合做面條。但是我們現在不是按照品種收的，我種的是這個專業的品種，他種的是那個專業的品種，收儲起來以后都再一個倉子里，所以我得出一個結論，若干個優良的農產品相加等于零，專用性大大降低。今年八月份在天津開農經學會，我見到新疆農牧學院的院長，我就跟他聊起棉花的事，每年到棉花收購的時候，我們都說國有企業或者是企業要大量的應用自己的棉花收儲，院長講這個東西更重要在于棉花的質量，我們的質量出了什么問題，就是若干個品種相加，就是我們的棉花質量有些雜，所以棉花用了以后要進行紡織，它對原料有不同的要求，更專用性的要求。我們那么多棉花品種，有的家庭種兩個，一個農場可能種了十幾個，這樣多的棉花品種都放到一起，棉花的專用性怎么保證，這個非常突出。所以我覺得我們要大力的培育專業化，專用性農產品比較強的給予扶持，這樣才能真正解決我國農業經營體系四化水平提高的問題，發揮它對建設現代農業，從體制和制度上保證的作用。我就結合今天的論壇講點個人的思考，不對的請在座的領導、專家、學者和新聞界的朋友們批評，謝謝。