2012年12月15日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北大國家發(fā)展研究院聯(lián)合主辦“中國城市發(fā)展(冬季)論壇”在崇禮舉行。圖為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍參加論壇。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 任立殿攝)

　　2012年12月15日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北大國家發(fā)展研究院聯(lián)合主辦“中國城市發(fā)展(冬季)論壇”在崇禮舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次活動(dòng)。圖為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍參加論壇。

　　楊保軍：下午討論的主題，城市規(guī)劃和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，我想說幾點(diǎn)：第一，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必要的，而且也是有潛力的。為什么呢？服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，但是我們國家的服務(wù)業(yè)相比較我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，它是緩慢了一些。什么原因？主要是我們的決策者，我們的城市，包括我們每一個(gè)人，理念上有一些問題，我們國家之前物質(zhì)太短缺，受過苦，挨過餓。所以相當(dāng)長一段時(shí)間，大家認(rèn)為提高我們的生產(chǎn)能力是最重要的。所以你看我們黨的報(bào)道，政府工作報(bào)告都有一句話，就是現(xiàn)階段最大的矛盾就是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需求和我們生產(chǎn)能力不足的矛盾。這個(gè)到現(xiàn)在沒變過，我就問了，中國真是生產(chǎn)能力不足嗎？不是，是有效需求不足。我們這種判斷導(dǎo)致什么呢？導(dǎo)致了我們的一切一切是為了生產(chǎn)在轉(zhuǎn)的。所以你看我們城市，你們給我們抱怨，說話我們的城市生活不太方便，為什么？因?yàn)槲覀儔焊�就沒想這個(gè)問題，我們要的是城市是一臺(tái)生產(chǎn)機(jī)器，它要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是生活家園；我們要的這個(gè)理念是讓城市生產(chǎn)更有效，而不是世博的口號(hào)讓城市生活更美好。你可以想一想，前者它是以GDP為導(dǎo)向的，GDP越多我們就越要干，后邊是以人為本，讓生活更方便，你服務(wù)的東西自然而然就要考慮了，那是以GDP為本還是以人為本，這是我們理念上的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　我們現(xiàn)在處在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，我們過去是以生產(chǎn)來主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局，將來逐漸逐漸要轉(zhuǎn)向以消費(fèi)來主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局，當(dāng)然東中西有一個(gè)時(shí)間上的不完全一致。哪些方面需要改變呢？第一個(gè)主要方面，實(shí)際上是制度，我們小城鎮(zhèn)中心提供了一份研究報(bào)告，這個(gè)報(bào)告有很多的有價(jià)值的東西，但是也有很多東西是不大正確的，服務(wù)業(yè)的發(fā)展最核心的是什么？我告訴你們，是制度，是管制。你管制得那么嚴(yán)，它就不容易發(fā)展。當(dāng)年很差的義烏怎么能搞那么大一個(gè)市場，核心是什么，不是交通方便，而是因?yàn)樗�政府放松的管制，你稍微一放松管制，那個(gè)服務(wù)業(yè)就起來了。現(xiàn)在我們要去辦個(gè)公司，三個(gè)人要去辦個(gè)公司，你不蓋50個(gè)章是開不了業(yè)的，沒有半年是不可能的，在國外三天就開張了，所以你管的太死，把它給憋死了。

　　第二個(gè)是規(guī)劃，規(guī)劃是什么，你要遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。那么服務(wù)業(yè)當(dāng)中，我不準(zhǔn)備細(xì)談，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)是跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的，你急也急不得，因?yàn)樯�產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)，它是讓工業(yè)的效益提高，通過它的服務(wù)。而生活服務(wù)業(yè)主要目的是要方便人的生活，以及解決就業(yè)，它不是以GDP為主的，這個(gè)注意。所以我們現(xiàn)在容易成功的是生活性的服務(wù)業(yè)，你要去理發(fā)，你要去娛樂，這是跟空間有關(guān)系的。

　　我舉一個(gè)例子，深圳有一個(gè)華強(qiáng)北，原來是工業(yè)區(qū)，但是我們規(guī)劃當(dāng)時(shí)做得比較好，就是它的街道不是很寬，房子20年了，工廠已經(jīng)配出去了，那這些房子和這個(gè)空間能做什么呢？這個(gè)時(shí)候制度要放松管制，就打了一個(gè)擦邊球，它工業(yè)已經(jīng)沒市場了，慢慢政府放松管制，這是第一。放松管制以后，很多商業(yè)就進(jìn)去了，就把它弄成商業(yè)了。恰恰這個(gè)規(guī)劃提供了一個(gè)很好的商業(yè)環(huán)境，它的街道不是很寬，又有基礎(chǔ)設(shè)施，成本很低，所以慢慢成了一個(gè)深圳的商業(yè)中心。我告訴大家，華強(qiáng)北，原來一片工業(yè)區(qū)現(xiàn)在是商業(yè)中心，它的營業(yè)額比我們北京王府井高的多，比上海的南京路高的多。所以我說兩個(gè)原因，第一政府管制少；第二，空間，它符合商業(yè)行為的空間。

　　如果我們?cè)谶@兩個(gè)方面著力的話，我們是有可能提到很大的一塊，你們也不要誤解了那個(gè)規(guī)劃，好像一說服務(wù)業(yè)不行，就是規(guī)劃不行。在制度不行的時(shí)候，規(guī)劃都沒有用的。我根本不讓你任何人搞，你想搞服務(wù)，我就不允許，這是工業(yè)，讓你搞工廠，不讓你搞服務(wù)，這個(gè)時(shí)候周圍發(fā)展起來了，它搞商業(yè)是最有需求的。首先制度上是符合發(fā)展規(guī)律來調(diào)整，其次規(guī)劃才能起上作用。這是我說到的最重要的。謝謝。