2012年12月15日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北大國家發(fā)展研究院聯(lián)合主辦“中國城市發(fā)展(冬季)論壇”在崇禮舉行。圖為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師沈遲參加論壇。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 任立殿攝)

　　2012年12月15日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財(cái)訊傳媒集團(tuán)、北大國家發(fā)展研究院聯(lián)合主辦“中國城市發(fā)展(冬季)論壇”在崇禮舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次活動。圖為中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師沈遲參加論壇。

　　沈遲：我要發(fā)言，我已經(jīng)迫不及待了，我首先要更正某些人對城市規(guī)劃的認(rèn)識，城市規(guī)劃現(xiàn)在大家講城市規(guī)劃，基本上兩個(gè)，一個(gè)城市規(guī)劃作為城市管理管制的一種手段，加城市規(guī)劃，還有城市規(guī)劃的編制，編制好了這個(gè)規(guī)劃，按照這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行舊城改造也好，新城建設(shè)也好，等等。但無論古今中外，東方的、西方的城市規(guī)劃，從它的原理、從它的基本任務(wù)和它規(guī)劃的原則來看，從來就沒有哪一個(gè)城市規(guī)劃說是把重點(diǎn)只放在工業(yè)建設(shè)，或者只放在服務(wù)業(yè)這些單項(xiàng)的行業(yè)上面，它是一個(gè)綜合的。經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境綜合的發(fā)展，包括人文，包括社會，從基本原理來講，沒有規(guī)劃說我只把重點(diǎn)放在這兒，把別的不當(dāng)重點(diǎn)了，沒有的。所以這個(gè)基本認(rèn)識大家應(yīng)該有個(gè)明確的認(rèn)識。美麗、美觀從來沒有說跟我們的商業(yè)化范圍、我的商業(yè)經(jīng)營有矛盾。原來本來挺好的商業(yè)氛圍，通過規(guī)劃以后，做壞了，這不是城市規(guī)劃之過，是這個(gè)項(xiàng)目沒做好，這是我給大家一個(gè)概念。

　　城市服務(wù)業(yè)我認(rèn)為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是依賴著經(jīng)濟(jì)活動，而城市規(guī)劃則是政府管理城市的一種手段。許多學(xué)者認(rèn)為，中國的城市化落后于工業(yè)化一樣，也有許多學(xué)者認(rèn)為中國的服務(wù)業(yè)，城市的服務(wù)業(yè)也落后于中國的城市化。我認(rèn)為，如果說在完全的市場行為下，每一個(gè)城市它的服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，結(jié)構(gòu)和特征，因?yàn)榉��?wù)業(yè)不是講某一個(gè)行業(yè)的，我們講服務(wù)業(yè)籠統(tǒng)的講是第三產(chǎn)業(yè)，它分15個(gè)行業(yè)，有的時(shí)候還可以細(xì)分，交通運(yùn)輸、郵電什么的還可以再分開，它有結(jié)構(gòu)，有發(fā)展特征，這些都是與這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，它的結(jié)構(gòu)和特征有著緊密的聯(lián)系的，后者是決定前者的。城市規(guī)劃既要面對現(xiàn)實(shí)也要展望未來。

　　我個(gè)人也做過很多地方的城市規(guī)劃，包括內(nèi)蒙古的呼和浩特、包頭。就呼和浩特來說，這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)檎�府不斷地�(fù)Q，八年才把規(guī)劃做出來，現(xiàn)在正在報(bào)國務(wù)院。之前，我匯報(bào)的時(shí)候，工業(yè)用地給我少了，現(xiàn)在很多工業(yè)要布局，發(fā)展非常快，你這個(gè)規(guī)劃不能給我這么少，要增加很多量。四年以后，市政府又轉(zhuǎn)變了，說你給我供應(yīng)地留多了，我現(xiàn)在是服務(wù)業(yè)發(fā)展是主要的，工業(yè)可以放到外圍去。這個(gè)不僅僅是規(guī)劃我知道將來的情況，我知道將來的發(fā)展水平怎么樣，要市政府的領(lǐng)導(dǎo)他要認(rèn)識到這一點(diǎn)。這個(gè)也不僅僅是呼和浩特產(chǎn)業(yè)的提升，而且也是他這個(gè)城市決定的，它為內(nèi)蒙古周圍很多城市都要服務(wù)。

　　我們做包頭的時(shí)候，包頭的服務(wù)業(yè)就不可能像呼和浩特這么發(fā)達(dá)，它的中心作用這么強(qiáng)，因?yàn)樗�是工業(yè)城市。它基本上為本市服務(wù)就行了。

　　有的城市發(fā)展到一定階段，城市的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到這一條了，跟我們規(guī)劃師認(rèn)識的一致起來，我們就可以做得更長遠(yuǎn)。但是他不接受你的觀點(diǎn)，還是用原來的發(fā)展思維去想問題，那么他還是為了工業(yè)做。但是服務(wù)業(yè)也不能無限的拔高，我們國家至少有8個(gè)城市提出建國際或者區(qū)域的金融中心，以我們國家目前的金融制度來講話，一個(gè)國際性金融中心都不可能。有傳媒講，我們國家提出建立金融中心設(shè)想的城市有90多個(gè)，這個(gè)不可能是那么多的。

　　所以說判斷一個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展是否滯后，不能簡單地以數(shù)據(jù)的類比做結(jié)論，實(shí)際的供需關(guān)系才是檢驗(yàn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)城市哪方面的服務(wù)缺失或者緊張，就說明哪方面不足。比如像北京，雖然近年來交通的投入很大，發(fā)展也很快，大家也看到成績了，但是呢，大家出行還是不方便，就說明它的交通還是滯后。

　　還有，很多人感到生活不如南方城市的方便，就說明它生活服務(wù)業(yè)方面不如南方城市發(fā)展得快。至于像金融等生產(chǎn)性服務(wù)，他們的發(fā)展水平是否滯后，可能需要這些服務(wù)的企業(yè)家他們更有發(fā)言權(quán)。有些服務(wù)，像北京，它是面向全國乃至國際的，它就不能以北京的人口作為基數(shù)、作為平均去跟人家比較。比如說北京的醫(yī)院，看病難，尤其是兒童醫(yī)院，那么緊張。這個(gè)里面，我覺得城市規(guī)劃中間有問題，不是城市規(guī)劃本身的問題，是城市規(guī)劃中間有問題，也包括是決策的問題。為什么我們的兒童醫(yī)院非要在那一個(gè)地方建那么大呢，服務(wù)規(guī)模有一個(gè)合理的半徑，為什么不在北邊建一個(gè)、南邊建一個(gè)，要世界第一大有什么用啊？那么大，大家看病還是很緊張。

　　至于政府的服務(wù)，我覺得我們政府也是地方最大的服務(wù)商，我們政府服務(wù)，它的評判，我們也可以看，同一個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)地方政府要蓋多少章，要有時(shí)間才能做成，這是可以比較的，政府給市民提供的公共服務(wù)也是可以比較的，這個(gè)我覺得我們都可以根據(jù)實(shí)際的情況比較。籠統(tǒng)地用一些大的指標(biāo)來比，我覺得很容易犯錯(cuò)，很容易偏差。我上次也舉過一個(gè)例子，去年到今年一直在非洲的國家叫安哥拉，羅安達(dá)在那做規(guī)劃，安哥拉人均GDP3700、3800，但是它只有石油，石油占它財(cái)政收入的90%，如果用它3700、3800%的GDP去比它的工業(yè)、服務(wù)業(yè)水平，沒法比。我們每個(gè)城市也是一樣，它的城市性質(zhì)不一樣，它的中心多少不一樣，職能不一樣，它的服務(wù)業(yè)一般來說發(fā)展水平不一樣。

　　因此好的科學(xué)性強(qiáng)的城市規(guī)劃，應(yīng)該是能夠制定與城市不同發(fā)展階段特征相匹配的，以資源稟賦及其結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)里面也保證空間資源的配置，尤其是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)的這樣的規(guī)劃。

　　對于以盈利為目標(biāo)的、市場行為的服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府不應(yīng)過多干預(yù)，我就不重復(fù)了。當(dāng)然時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，我們這個(gè)地方，剛才也開了一個(gè)叫智慧城市的研討會。技術(shù)進(jìn)步也會帶來新的業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)也會出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)，是我們正在快速城市化的國家與那些已經(jīng)基本完成城市化和剛開始城市化的國家一道面臨新的挑戰(zhàn)，因此城市規(guī)劃我覺得也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索。但是歸根到底，我想還是用黨的十七大、十八大報(bào)告中都提到過的，要更大程度、更廣范圍的發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高效率、降低成本，保障公平和可持續(xù)發(fā)展，還有賴于政策的制定的決策，應(yīng)該是政府認(rèn)識的提高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說，在一定條件下，這個(gè)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有賴于政策的制定和決策者認(rèn)識的提高，專家學(xué)者的研究，第三產(chǎn)業(yè)提供者的經(jīng)營，人民群眾的智慧和力量。

　　我們城市規(guī)劃能不能對我國城市服務(wù)業(yè)發(fā)展作出更有益的貢獻(xiàn)，應(yīng)該說這是我們城市規(guī)劃師肩負(fù)的一個(gè)歷史的重任，謝謝大家。