2012年12月15日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、財訊傳媒集團、北大國家發展研究院聯合主辦“中國城市發展(冬季)論壇”在崇禮舉行。圖為商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國參加論壇。(來源：新浪財經 任立殿攝)

　　2012年12月15日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、財訊傳媒集團、北大國家發展研究院聯合主辦“中國城市發展(冬季)論壇”在崇禮舉行。新浪財經圖文直播本次活動。圖為商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國參加論壇。

　　霍建國：大家好，坦率講這不是我的強項，世界經濟貿易我研究的多一些，在商務部最近也在研究十八大之后怎么創新服務業發展。城市規劃我們有涉及其中一部分，就是關于城市商業網點的規劃，現在看來執行的也不太好。

　　講點看法，第一，十八大提出來的城鎮化也好，或者是加快現代服務業發展也好，我覺得它是具有一個戰略的考慮。我們在02年之前，要想實現人均翻番甚至實現小康社會，現在中國經濟處于下行，雖然企穩回升，但是不可能會出現一個大幅度的高增長，這個基本大家也是有共識的，而且在投資上，因為有前邊的一個四萬億在那墊底，后期政府主導的投資也不會大規模的追加。但是如何通過體制機制的變化，激活民間的投資，有可能是一個發展的軌跡。所以克強總理幾次提出來，城鎮化孕育著巨大的商機，我理解這個呢，上一輪的增長，我們通常講叫城鎮化、工業化，外向型的包括出口拉動，當然有講四化、有講五化的，也有信息化，也有全球化。但是總的看是靠工業化的快速提升和外向型出口國際市場的相對的吸納了我們一部分過剩產能，而支撐了上一個十年的高增長。現在外部市場變化，內部面臨著一個結構和轉型的壓力，工業化也進入了低后期階段，現在處于質量效益和創新驅動交織的這么一個過程。我們要保證未來八年經濟保持7.5以上，或者叫保持7以上，因為你要實現6.8就可以完成這個任務，你必須要找到一個經濟發展的可持續的增長點。所以最后定位在城鎮化，我覺得它有一定的道理。因為我們感覺到，歷史上城鎮化的發展是發生了很大作用的，很多數據都可以支撐這一點。那么我們看到的是今天中國城鎮化的發展，還有很多欠缺之處，有很多不到位。我們簡單地講，就是城市人口的一個擴張，從城市的功能和服務，從質和內容的變化上，都面臨著很大的改進的余地。

　　所以如何完善城鎮化的進程，如何真正在城鎮化的過程當中，配套的把服務業的發展讓它變成一個主導的行業，最終過渡到實現以內需為主的這么一個增長模式，這是一個非常艱巨的任務。實際上我們整個經濟轉型也好，增長方式轉變也好，都和這個內容相關。

　　總的來看我覺得有幾個方面還是需要我們深入研究的，實際上有時候，十八大之后大家提出人均翻番，如果人均真正翻番，如果加上通脹人數，很難，就再人均增長6.8也好，現在是5200美元人均，但是你等于要是翻番。往后這八年是不是可以持續的保持在7，因為很多學界提出來了，我們這個增長率可能在十二五之后，還有可能會繼續的回落的問題，當然有些偏激的說維持在什么3到4，5到6，都有。而且你要解決擴大內需和服務業的發展，我覺得它不是拉的問題，它是經濟發展的規模和它發展的階段所決定的，就是剛才我們在這兒討論說過，一二三、三二一，這個結構是在不同的階段會有不同的表現，所以不是人為的就可以說服務業我十二五拉到48，這個我相信沒有問題，甚至可以超過兩個點，因為今年過來就44以上了。所以我覺得，它是受收入分配和人的可支配的購買力的水平所決定的。大家知道這兩個因素的變化，不是誰出面就能解決的，勞動工資不漲，質量效益不上，有些人提出來，工資增長和GDP同步，如果作為一個企業來講，我們能不能設想，企業職工的工資增長和效益同步，誰敢說這話？那就意味著吃干玩凈，你做企業的一年有多大利潤，10%，你就是做到一個億，10%，一千萬，那你不可能10%用來全部漲工資，那叫同步啊，所以誰也做不到這點。

　　那么收入分配制度的改革是決定這一切的關鍵，我們現在叫做高端的不用花錢，低端的想買沒有錢。那你要解決掉現在上午說的沙漏問題，那你要改變這個收入分配制度，怎么樣改變，這是一個大難題，方案出了好幾個，我估計都很難通過。現在的個稅方案不又重新提出來了嘛，就是說3500太低了，有人說5000，有人說10000，向富人開刀嗎？還有遺產稅征不征，房產稅征不征，人均40平米還是50平米，多余的該征的征，能不能做得到，這個改革不是那么容易的，而且包括整個稅收體制的改革。這個一動能解決一點點問題，但是真正要解決的是整個稅制的問題，稅制里邊是間接稅過大，直接稅過低，你是企業所得稅和增值稅占了大量的比例，那么企業的負擔過重，你要不要減輕企業的負擔，適當降低企業所得稅或者增值稅，25降到23，17敢不敢降到15，完了你通過其他渠道去征收富人或者其他的營業稅，這是很難邁出去的一步。

　　所以在現階段，我覺得把城鎮化和服務業放在重要的位置上，實際上是在講通過改變供給，來提供更豐富的一些服務，來相對提升這塊在經濟發展當中的作用。當然另一方面他的可支配收入和結構的變化要隨著改革的變化而變化，如果那邊變化了，這邊服務再跟上，形成這種互動式的，那真正能解決我們靠內需增長的一個核心的問題。

　　在服務業發展方面，我覺得首先要實現創新發展。現在感覺到的，我們的服務業都過于死板，雖然現在新興的一些電子商務、網上購物走得比較快，但是在城市里邊，我們剛才說到，就是說你這個高端的服務和社區的服務，都是不到位的，文化圖書館、體育健身、旅游、渡假，這些個配套設施都是欠缺非常大的，這實際上是高端的白領或者中產階級以上需求的，你的游泳館質量不高，得到賓館里邊去游，這些東西能不能滿足你這些人的需要？那么低端的，也不叫低端了，傳統的，你社區的服務蓋了那么多樓，密度那么大，到哪去散步，到哪去買點隨時要用的東西，回家晚了，還得跑老遠去找，熨個衣服，8點關門了。不是沒有發展的內容，怎么滿足消費者的服務需要，包括開餐館的，不能馬路上桶開窗戶就賣東西，有沒有規章制度，要是開個小賣部有多大面積，有幾個人，現在小區里邊樓桶個窗戶就可以賣飲料，賣食品，這不行啊。還有一個科學發展問題，政府轉變職能問題，一會兒我再說。(立殿)