新浪財經(jīng)訊 由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》雜志社主辦的十二屆中國經(jīng)濟論壇于2012年12月9日在京開幕，本屆論壇的主題是：實體經(jīng)濟的回歸和轉(zhuǎn)型。圖為全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、國家能源委專家咨詢委員會主任 張國寶先生演講。(圖片來源：新浪財經(jīng)劉萬里攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》雜志社主辦的十二屆中國經(jīng)濟論壇于2012年12月9日在京開幕，本屆論壇的主題是：實體經(jīng)濟的回歸和轉(zhuǎn)型。圖為全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶先生演講。(圖片來源：新浪財經(jīng)劉萬里攝)

　　以下是全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶先生講話實錄：

　　張國寶：經(jīng)濟問題成了我們非常關(guān)注的重要話題，能源始終是經(jīng)濟生活當(dāng)中的一個重要話題。能源和糧食水一樣，是人類生產(chǎn)生活不可或缺的要素，胡錦濤主席曾經(jīng)說過，能源既是生產(chǎn)資料也是生活資料。另一方面，能源的狀況可以準(zhǔn)確折射出經(jīng)濟的運行狀況，在世界上也是這樣，經(jīng)濟形式影響能源的布局形式。例如像當(dāng)前，經(jīng)濟運營下行，所以能源的需求也在下降。能源資源爭奪，影響著外交關(guān)系，改變世界格局。

　　進入新世紀(jì)以來，演變成為人們討論未來的核心問題。科學(xué)家們從最初擔(dān)心小冰河時代會不會帶來，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�球變暖，但到本世界氣候變化，成了一個世界關(guān)心的政治問題。這些大的政治課題，無不和能源相關(guān)，能源安全也是今年常常提到的一個話題。談到能源安全，其概念是在20世紀(jì)，首先由西方國家提出來，近代史上有著一個個與能源有關(guān)的實踐，影響歷史進程，使人感覺到能源問題的重要性。

　　例如，瓦特發(fā)明了蒸汽機，但需要煤炭帶來了蒸汽時代。支撐了英國工業(yè)的領(lǐng)先地位。并迅速打敗了帆船動力的馬車夫，讓大不列顛統(tǒng)治世界的日不落帝國。從燃煤改為燃油，這一大膽的舉措，使英國艦隊相當(dāng)于德國燃煤艦隊獲得全面優(yōu)勢，更大的航程更快的速度，和更方便的燃油添加。保障艦隊的石油供應(yīng)，成為英國海軍最大憂患，除了收購英國石油公司，保障伊朗的石油供應(yīng)以外，丘吉爾采取多種渠道供應(yīng)的措施，由此留下了至今廣為引用的至理名言，石油供應(yīng)安全，關(guān)鍵在多元化，僅在于多元化。石油供應(yīng)安全，很大程度上決定了世界第二次大戰(zhàn)的成敗。德國、日本希望于對石油控制源控制達到控制世界的目的，德國的目標(biāo)是蘇聯(lián)中東，日本鎖定了東南亞，希特勒大力發(fā)展基于本國資源的煤工業(yè)。在亞洲缺乏本土一體燃料供應(yīng)，對漫長海上石油供應(yīng)鏈的依賴，成為日本軟肋，也是他發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭的重要因素，燃料匱乏影響日本戰(zhàn)爭期間很多重大決策，盟軍對其石油供應(yīng)鏈切斷加速日本失敗。

　　今天談到對能源的擔(dān)憂，由來已久。早在1881年19世紀(jì)，凱爾文警告英國能源基礎(chǔ)非常脆弱，英國輝煌時期即將謝幕，因為地下蘊藏煤炭即將枯竭，唯一的曙光是風(fēng)車以某種形式再次興起。他的寓言部分還是對的，日不落帝國隕落了，風(fēng)力發(fā)電確實興起，煤炭沒有像他擔(dān)憂的枯竭。一個世紀(jì)過去煤炭有相當(dāng)儲量，另一個偉大工程師海曼尼科夫，在1957年再次寓言，化石燃料時代將終結(jié)，燃油汽車最終從人們視線中消失，早日面對這個事實才是明智之舉。核能在發(fā)電領(lǐng)域取代煤炭，尼科夫?qū)⒑四軕?yīng)用于發(fā)電的倡導(dǎo)者。

　　當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢發(fā)生引人注目的變化，歐盟峰會解決希臘債務(wù)危機，但那些共識既希臘之后，西班牙、意大利債務(wù)凸顯出來，最近有輿論對法國經(jīng)濟形勢擔(dān)憂開始出現(xiàn)，歐洲失業(yè)經(jīng)濟衰退，失業(yè)率高起經(jīng)濟低迷，2008年美國發(fā)生債務(wù)危機以來，世界尚未走出經(jīng)濟低迷，資本主義經(jīng)濟制度弊端暴露出來短期內(nèi)難以解決。一些國家發(fā)生政權(quán)更迭，產(chǎn)生動亂深層原因在全球化大潮中，阿拉伯事件邊緣化民生凋敝，深層的矛盾依然存在，沒有因政黨領(lǐng)袖更迭解決。

　　敘利亞亂局持續(xù)，埃及政權(quán)更迭，大家可以看到最近發(fā)生流血沖突。12月3日油價每桶一天中激增10美元，世界經(jīng)濟低迷不振，貿(mào)易保護主義抬頭，中國的國際貿(mào)易也受到影響。8月份中國出口增速降到2.7%，比上半年增速9.2%有很大的回落，進口首次出現(xiàn)負增長，中國今年上半年GDP增速7.8%，多年來首次降到8以下，引起國內(nèi)外經(jīng)濟界廣泛關(guān)注，7.8%的速度是好的增長速度，關(guān)鍵經(jīng)濟下行趨勢是長期化還是能夠得到遏制。

　　大家可以直接感受到，能源領(lǐng)域來講，直接感受到已經(jīng)持續(xù)十年的煤炭環(huán)境發(fā)展期，開始遭遇了挫折。今年5月份以來，煤炭價格顯著下跌，每噸的價格比高峰時下跌了200多元。大約和每噸下跌了35斤。秦皇島港煤炭庫存最高時高大960多萬噸，達到秦皇島港的極限，這兩天庫存900多萬噸，煤價比最低略微高一點，比高峰低了將近200噸。這幾年旺盛需求刺激，煤炭產(chǎn)能迅速增加年產(chǎn)40億噸，已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求。對這個數(shù)字各個機關(guān)有不同，按正常統(tǒng)計，能源局按照統(tǒng)計數(shù)字說34億噸，去年35.4億噸，顯然34億噸數(shù)字偏小，到煤炭協(xié)會去，實際煤炭產(chǎn)能已經(jīng)高于40億噸。

　　國際煤炭價格風(fēng)向標(biāo)是澳大利亞紐卡斯?fàn)柛郏瑑r格開始下跌，下跌每噸30美金。煤炭需求價格今后走勢怎樣，煤炭供大于求狀態(tài)今后幾年還將持續(xù)，下跌5月份開始，有人寄希望于旺季到來價格回升，主要供需關(guān)系決定的。今年上半年奠定增長3.7%，主要是靠第三產(chǎn)業(yè)和民用電。

　　第二產(chǎn)業(yè)的用電量僅增長3.2%，第三產(chǎn)業(yè)用電量增長11.2%，居民用電增長11.9%。多年來，電力緊張局面不再出現(xiàn)，1-10月份全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3801小時，同比減少了107小時，其中火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4084小時，比去年同期減少了296小時。1-10月份電力裝機新增4753萬千瓦，同比減少了21.3%。石油價格處于高位，中國石油去年達到了56%，石油和天然氣進口依然旺盛，國際油價受中東、北非亂局和伊朗支撐的影響，成為推高油價的因素。

　　今年4月份，布倫特油價每桶127美元，是今年的最高值。當(dāng)時有人預(yù)測，年內(nèi)油價沖高到每桶150美元，當(dāng)時伊朗炒的很熱。兩種因素博弈下，4月3日海南博鰲論壇上我寓言全年國際油價不會超過每桶130美元，那天已經(jīng)127，最大可能在每桶110美元徘徊。短期油價受國際金融因素的影響，大于供需因素影響，美元升值油價下跌，美元貶值油價上漲。基本上黃金價格從相關(guān)關(guān)系，也就是說從長期看，雖然影響油價的基本因素仍然是供需關(guān)系，但短期看石油的金融屬性在振蕩，油價也隨著股市而波動，股市上漲油價就上漲，股市下跌油價就下跌，大體呈這樣相關(guān)關(guān)系。

　　地緣政治的因素對油價炒作影響很大，去年平均每桶油價100美元當(dāng)中，大部分專家估計，大約有30美元是受到利比亞等中東局勢的地緣政治影響，并不是它實際的成本的影響，而是炒作因素的影響。對于明年油價的走勢預(yù)測，多數(shù)看法認(rèn)為，由于全球經(jīng)濟形勢仍將低迷，在低迷中，也可能恢復(fù)，但幅度比較困難，需求仍然不正。非歐派克國家的產(chǎn)量增加，伊朗總因素對油價影響在下降。推高油價作用在減弱，油價不大可能沖的太高，明年的油價。包括美國在內(nèi)，多數(shù)的預(yù)計認(rèn)為明年的油價，可能德克薩斯的WIT油價維持在每桶88美元左右，指全年平均。布倫特原油，可能每桶110美元左右，也就是說，明年全年平均油價將位置在今年四季度兩年水平。這是比較主流的看法。

　　我們國家油價多數(shù)是依照北海布倫特油價，這兩個差價還是比較大。2011年3月11日，發(fā)生了日本福島核事故，德國已經(jīng)宣布要棄核，日本54個反應(yīng)堆已經(jīng)停止運行52個，即使在中國，福島核事故以后，沒有批準(zhǔn)新建新的核電站，受此影響國際天然油的價格下挫，特別對近年發(fā)展迅速哈薩克斯坦鈾業(yè)是大的打擊，時機不好碰到福島核事故鈾每鎊110美金，迅速下降每鎊50美金。核電復(fù)蘇是緩慢過程，天然氣仍然低迷，今后增長主要在中國。

　　中國運行15個反應(yīng)堆，在建26個反應(yīng)堆，占全世界63個機組的40%，2015年中國運行41個反應(yīng)堆。現(xiàn)在我們運行沒有韓國多。韓國電價比我們有競爭力，原因他核電比例比較高，以廣東為例，除了水電以外，廣東核電4毛3一噸，廣東火電每度4毛8，比核電貴5分錢，太陽能每度一塊錢，核電是降低電價重要因素，是非常有競爭力的電價，因為核電安全性受到質(zhì)疑，對很多國家產(chǎn)生很大影響。

　　最近受到福島核事故影響，重新審視提高安全要求，修改設(shè)計，正在建設(shè)的浙江三門山東海洋福建等項目預(yù)計拖期一年，預(yù)計中國核計劃比福島事故前有所放慢，最近國務(wù)院批準(zhǔn)核電安全規(guī)劃和核電發(fā)展規(guī)劃，到2020年目標(biāo)有所調(diào)低，至今中國十二五規(guī)劃表述，確保安全前提下高效發(fā)展核電計劃沒有改變，今后中國批準(zhǔn)建核電站。

　　由于日本福島事件，中國一度停止54個核電站，迫于嚴(yán)重缺點恢復(fù)兩個機組，政府破于民眾壓力，宣布恢復(fù)。國內(nèi)ING價格最低美IMBTO2.2美元時，國際上跟我們不一樣，西方講每立方米多少錢，國際上按熱值單位，就是IMBTO多少錢這樣計算，最低是2.2美金。最近美國上漲到一個IMBTO3.8美金，我問過美國能源部長，這么低價格盈利還是虧損。他說虧損，虧損怎么生產(chǎn)，沒辦法產(chǎn)能已經(jīng)形成，道理和中國一樣，供大于求，價格最近漲上來一些，保本起碼到4美元IMBTO以上。日本價格高達16-18美元一個IMBTO，日本天然氣價格是美國4-5倍，把亞洲市場價格給抬高了。

　　但是日本政府也是擔(dān)心電價上漲引起民眾的不滿，也控制電價的上漲，今年日本電力企業(yè)普遍虧損，到三月末虧損超過98美元，能源價格高起影響日本產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　美國頁巖氣開采，減少了美國對國外油氣依賴，使美國能源獨立政策受到成效。對中東石油依賴減少，將對美國外交政策產(chǎn)生微妙的影響，中國有豐富的頁巖氣資源，埋藏條件比美國復(fù)雜，我們年限大約在四億年以前，美國普遍在一億年。最近公布頁巖氣規(guī)劃2015年要達到65億立方米困難不小，今年內(nèi)中國頁巖氣開采，不會對中國國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和世界能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。國際上聽到中國儲量那么大，會不會若干年以后對世界格局產(chǎn)生影響，中國頁巖氣儲量確實豐富，但形成像美國這樣的產(chǎn)能需要相當(dāng)?shù)臅r長，今年內(nèi)不會對能源價格產(chǎn)生顯著影響。

　　最近國土資源部主導(dǎo)第二輪頁巖氣公司招標(biāo)，基本有結(jié)果了。從招標(biāo)結(jié)果顯示，真正的油氣公司反倒不太積極甚至淘汰出局，中石油沒進去，電力礦業(yè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，比專業(yè)油氣公司顯得積極。美國頁巖氣產(chǎn)量增加，巴西發(fā)現(xiàn)海上巖下大氣，巴西發(fā)現(xiàn)土坯油田，加拿大的油沙，正在使世界油氣西移，中國印度代表新興國家崛起，成為今后世界油氣增長主要消費，使世界油氣消費東移，俄羅斯重返世界能源大國地位，非歐派克國家石油產(chǎn)量超過歐派克國家。伊拉克利比亞石油恢復(fù)生產(chǎn)，世界能源事故的變化，猶如萬花筒一般，承受著世界格局。中國改革開放30多年來，經(jīng)濟持續(xù)增長，到2011年成為世界最大能源生產(chǎn)國和消費國，對世界能源格局產(chǎn)生重大影響，但中國年人均能耗只有2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，剛達到世界人均煤平均水平，美國人均能耗是中國4倍，德國、法國、日本第二類發(fā)達國家，人均能耗是中國3倍。中國人均年消耗電力3400度，這是我自己算的，去年是4.7萬度，13.5億人口一除是這個數(shù)，今年可能有所增長。

　　只相當(dāng)于發(fā)達國家的一半，德、法、日年均一個人電力消耗七千到八千度電，我們是他們一半。中國不能走西方國家走的發(fā)展老路，更加強調(diào)科學(xué)發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能減牌，今年風(fēng)電、水電、太陽能可再生能源發(fā)展迅速。太陽能電池產(chǎn)量占世界一半，為世界節(jié)能集約化石能源做出貢獻，最近美國歐盟相繼對中國太陽能電池展開反傾銷調(diào)查，實際上是貿(mào)易保護主義在抬頭，結(jié)果使太陽能發(fā)電成本提高，最終損害的是世界推行低碳經(jīng)濟，減少二氧化碳排放。

　　中國是一個人口大國，中國能源政策的核心是主要立足于國內(nèi)，大力節(jié)約能源，積極開展國際合作，雖然從1993年起，中國成為石油凈進口國，我們63年脫掉貧油帽子，大氣油田維持30年，進口量逐年增加。中國能源以煤為主，煤炭占能源的70%。中國表示在確保安全的前提下，仍將高效發(fā)展核電，2020年非化石能源比重達到15%，中國能源比例達到50%。油這塊我們早超過50%，所有能源我們自比率還是比較高90%，只有10%是依靠國際市場。

　　中國近年成功實現(xiàn)煤制烯烴煤制天然氣工業(yè)化生產(chǎn)，可以部分替代石油化工。自己產(chǎn)2億噸，進口2億6、4億6，煤化工興起可以部分替代石油。最后積極研發(fā)清潔煤利用技術(shù)，目前中國已與40多個國家和地區(qū)，簽訂了131個油氣開花活動，中國對外進行能源投資，客觀上增加了世界能源資源勘探力度，增加了世界能源產(chǎn)量，對世界能源事業(yè)的貢獻，近年來我們與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家開展合作，運行良好規(guī)模逐漸擴大，目前已有管道沿線3億人口用上清潔天然氣，從中亞進口天然氣，從現(xiàn)在每年300億立方米增加到700億立方，新的管線在規(guī)劃建設(shè)中，這個月底我們的氣就可以通到香港。中國與俄羅斯天然氣談判進行中，目前價格差距需要雙方政府發(fā)揮智慧靈活調(diào)整，中國方面有耐心繼續(xù)協(xié)調(diào)下去，中國將把鄰國合作做為重點方向。

　　各位來賓世界能源格局正確發(fā)生深刻變化，也將會對世界經(jīng)濟和外交事務(wù)產(chǎn)生影響，需要我們認(rèn)真給以應(yīng)對，謝謝大家！