●最低工資標準2015年達到2650元 ●非戶籍人口公共服務均等化 ●降低公交票價

　　【深圳商報訊】(記者 張惠屏 彭琰 屈宏偉) 昨天，深圳市委常委、統戰部長張思平在第十屆中國改革論壇主旨發言中透露了深圳市在收入分配方面的十大改革思路。

　　張思平認為，深圳進行分配制度改革的條件相對比較成熟，但存在的問題有些方面比全國還要突出一些。比如，深圳初次分配在GDP中的比重和居民可支配收入占GDP的比重都比全國低。去年，深圳成立研究小組對分配制度改革做了探討，從深圳實際出發提出，分配制度改革不僅僅是提高工資，而是從全社會角度設立分配制度改革的目標。

　　最低工資標準爭取2015年達到2650元

　　第一條思路就是要實現充分就業。張思平說，深圳設計了一系列政策，包括創業和低收入方面的政策。最低工資標準我們提出年均增長13%到15%，2015年達到2650元，加上加班費等應該達到4000元。除了部分勞動密集型企業、來料加工企業，深圳絕大多數企業尤其是高科技企業等，應該可以承受2015年2650元的最低工資標準。

　　第二和第三條分別是公布工資指導線和推進國有企業制度改革。張思平說，銀行、電力等行業收入改革以中央為主，但地方也可以有所作為，比如深圳市打算用國企部分收益建立國有資本民生福利專項基金。

　　戶籍人口2015年增加到400萬

　　第四條思路是戶籍改革。張思平說，首先要增加戶籍人口比例，現在是260多萬人，到2015年計劃增加到400萬人，每增加一個戶籍人口，財政要花6000元，每年就得花84億元。其次是推進非戶籍人口公共服務均等化，主要是兩項內容：一是要把非戶籍人口納入失業培訓、救助和保險范圍，按照目前失業率和補助標準，700萬非戶籍人口納入進來財政每年花16億元。二是非戶籍勞務工子女在深圳享受國家規定的義務教育，目前要向民營辦學機構購買學位，大概每年有36萬非戶籍小孩要享受義務教育，這筆費用大概每年要花12億元。

　　第五條是與國際貧困線接軌，逐漸消滅貧困。深圳準備參照聯合國[微博]每天2美元的標準設立貧困線，不光是補助，還要在醫療、教育方面給予傾斜。

　　第六條是在住房方面，將非戶籍外來人員納入住房保障體系。

　　降低公交票價讓居民生活成本降下來

　　張思平說，深圳第七條思路就是對低保對象、低收入者，要停止部分收費，如勞動合同鑒證等。還有公共收費比如交通收費，北京每年拿100億元補貼，而深圳現在每年的補貼是拿40億～50億元，我們要降低公共交通票價，讓低收入者的生活成本降下來。另外，還在考慮能不能按家庭收稅，而不是按個人來收，按照人口平均在75000元年收入以下的實施先征后還的政策。

　　第八條是提高政府低保保障。

　　第九條是大力發展慈善事業，實現三次分配。深圳去年總的捐款是30億元，慈善機構改革體制已經列入明年改革計劃，爭取2015年達到四五十億元規模。

　　第十條是調節高收入。“如果國家要搞試點，深圳可以試點遺產稅。”張思平說。

　　嘉賓觀點

　　以頂層設計推進改革

　　收入分配改革頂層設計的內容是什么？有必要在五方面對依靠頂層設計去推進改革的想法做一些深入思考。

　　一是改革設計要兼有方向性與具體的施行要求。收入分配關系或結構的調整，實質就是數量和比例關系的變化，因此在改革設計中，最好要有定量化的調節目標。

　　二是改革設計要明確任務和相關的體制安排。從加強制衡角度看，改革對象與改革推手應適當分開。

　　三是改革設計應當符合市場經濟的通行規則。

　　四是改革設計應當是上下互動的過程。

　　五是改革設計要在實踐中不斷發展與探索，防止空洞的、形式主義的設計延誤改革。

　　——國家發改委就業和分配司副司長劉浩

　　“新官”應率先財產公開

　　公開透明的收入分配制度要怎么建？首先要全面推進政府預算公開；其次是建立健全財產監察信息體系；再者，要以官員財產公開為重點逐步形成覆蓋全民的財產公開制度。財產公開一定要有理想的方案，比如應在三到五年內，盡快實現官員個人和家庭財產從內部專項申報到向社會公開。各級黨政領導干部尤其是新提拔的官員、新當選人大代表、政協委員要率先實現財產公開，在這個基礎上才有可能建立覆蓋全民的財產申報制度。

　　——中國(海南)改革發展研究院院長遲福林