財政部財科所所長賈康：繼續(xù)推動財政體制扁平化改革

　　【深圳商報訊】(見習(xí)記者 解冰)在昨日舉行的第十屆中國改革論壇上，財政部財科所所長賈康就如何認(rèn)識中國財政體制的分權(quán)問題做了精彩發(fā)言。他指出，從財政體制的改革大思路來看，應(yīng)該在省直管轄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。

　　賈康認(rèn)為，目前基層財政困難和土地財政等問題，其根源在于現(xiàn)在省以下財政體制實際上還在運行分成制和包干制。中國的財政改革要與全面綜合配套改革結(jié)合起來，在“三級框架”內(nèi)，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財權(quán)與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財稅體制。

　　他強調(diào)，應(yīng)賦予每一級財政合理的事權(quán)，同時要配備三級合理配置的財權(quán)，形成三級預(yù)算模式。這種模式更加透明公開，既鼓勵了公眾的參與，也廣泛接受社會監(jiān)督。在構(gòu)建以房地產(chǎn)稅和資源稅為主的地方稅體系中，應(yīng)逐漸減少中央與省市縣之間的稅收共享成分，讓各級政府真正享有穩(wěn)定的支柱財源，同時又可以找到市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的契合點，謀求高水平發(fā)展。只有這樣，才有望在中央、省級自上而下轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，幫助地方形成長治久安的局面。

　　他還表示，“十二五”期間，要按照經(jīng)濟性分權(quán)的邏輯和市場經(jīng)濟要求，由粗到細，盡快形成事權(quán)明細單，根據(jù)明細單去匹配中央和地方財政比例關(guān)系。同時，要堅持共享稅一視同仁的這條底線，需要做利益調(diào)整、區(qū)別對待，“因地制宜”的事情要通過優(yōu)化、強化轉(zhuǎn)移支付來解決。