中國社科院拉美所所長鄭秉文：社保制度改革 要拿出“一攬子”設(shè)計

　　昨天，第十屆中國改革論壇在五洲賓館華夏廳舉行。圖為論壇現(xiàn)場。深圳商報記者 薛云麾 攝

　　【深圳商報訊】(記者 何可人)“過去十年，我國社會保障制度取得舉世成就。”中國社科院拉美所所長、社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，上世紀(jì)90年代到上世紀(jì)末，在外有東亞金融危機(jī)沖擊、內(nèi)有國企改革和三角債困擾，大量國企職工下崗的情況下，社會保障制度面臨多重空前壓力，其建立為國企現(xiàn)代企業(yè)制度改革護(hù)航，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而在2008年到2009年國際金融危機(jī)期間，中國實體經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，大量外向型企業(yè)倒閉歇業(yè)，實業(yè)規(guī)模達(dá)到歷史新高，社保新政的出臺為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　過去的貢獻(xiàn)不可磨滅，但是在鄭秉文看來，未來十年，社會保障制度將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)。鄭秉文表示，“轉(zhuǎn)方式”對社保制度提出新的要求：即建立消費(fèi)信心，促進(jìn)居民消費(fèi)，為拉動內(nèi)需作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為了檢驗社保制度能否達(dá)到這一要求，鄭秉文說設(shè)置了十二字方針作為測量指標(biāo)并量化：即廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。

　　鄭秉文一一分析了這四項測量指標(biāo)的完成情況。首先，在“廣覆蓋”方面，鄭秉文認(rèn)為目前社保制度在財務(wù)的可持續(xù)性等很多方面需要加強(qiáng)，并且存在農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的覆蓋“死角”；在“保基本”方面，雖然從2002年到2012年金額每年上調(diào)8%，但仍存在不少問題，如養(yǎng)老金支出占GDP的比重從十年前的2.8%下降到2.7%，而這十年間，退休人數(shù)則增加了50%；在第三個標(biāo)尺“多層次”方面表現(xiàn)更不如人意，企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險兩大支柱嚴(yán)重失衡。

　　“社保制度存在的這些問題說明，它不支持‘轉(zhuǎn)方式’，必須改革。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)，要改革首先要有憂患意識，在具體的改革過程中，須對多軌制等改革的障礙和前提進(jìn)行整合，同時，一個完整、精準(zhǔn)的“一攬子”頂層設(shè)計顯得尤為重要。