昨天，第十屆中國改革論壇在五洲賓館華夏廳隆重舉行。圖為與會者就論壇嘉賓的發(fā)言展開討論。深圳商報(bào)記者 薛云麾 攝

　　深圳商報(bào)記者 張惠屏 彭琰 屈宏偉

　　昨天，在因改革而生、伴改革而長、與改革共騰飛的深圳，第十屆中國改革論壇開講。在開幕式上，國家發(fā)改委副主任連維良、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全、國家發(fā)改委原副主任彭森就改革的時機(jī)選擇、路徑規(guī)劃、程序設(shè)計(jì)等熱點(diǎn)問題作了主旨發(fā)言。

　　國家發(fā)改委副主任連維良——

　　在利益增量上做文章

　　進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，要突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)而動全身的突破口。要因地制宜，更加尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場與社會的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的作用，社會領(lǐng)域要更好利用社會力量包括社會組織的力量；要善于在利益增量上做文章，利益預(yù)期上做調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益優(yōu)化。

　　改革過程中要更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使所有人能夠通過自己努力獲得應(yīng)有的利益。推進(jìn)改革要依法行事，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)可按程序上升到法規(guī)和法律，以法律鞏固改革成果。改革要有靈活性，鼓勵先行先試，在法律框架內(nèi)要大膽推進(jìn)，中央政府和有關(guān)部門要給改革試點(diǎn)更多授權(quán)。

　　要做到改革方向堅(jiān)定正確，改革方略統(tǒng)籌兼顧，改革方法更具智慧，改革措施切實(shí)有效，改革成果惠及全民，我們必須深化對改革操作方案的評估。十八大報(bào)告已經(jīng)明確了重要領(lǐng)域改革的方向，我們在具體推進(jìn)工作當(dāng)中要更加注重研究實(shí)施改革的具體操作方案，包括時機(jī)的選擇、路徑的規(guī)劃、程序的設(shè)計(jì)、步驟的把握和配套措施的跟進(jìn)等。創(chuàng)造性開展研究設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)重大改革扎實(shí)有效地推進(jìn)落實(shí)。十八大報(bào)告提出了各項(xiàng)改革任務(wù)、原則和總體部署。我國各地發(fā)展不平衡，情況千差萬別，不可能有適用于任何地區(qū)、任何發(fā)展階段、任何具體情況的操作方案。在實(shí)際工作當(dāng)中要因地制宜、因時制宜、因事制宜地研究方案，強(qiáng)化方案之間的比較分析，在多交流研究、多方案對照的基礎(chǔ)上面探索切實(shí)可行的實(shí)施方案。必須要把各個領(lǐng)域改革作為一個系統(tǒng)工程整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)，任何一項(xiàng)重要改革任務(wù)，相互之間都有密切聯(lián)系，不可能單兵推進(jìn)，也不可以顧此失彼，需要我們綜合研究，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全——

　　改革攻堅(jiān)：堅(jiān)持“三個不動搖”

　　改革攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持“三個不動搖”。

　　一是要堅(jiān)持市場化改革方向不動搖。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨的諸多問題與市場不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、收入分配不公、內(nèi)需消費(fèi)不足、官員腐敗等問題逐漸暴露。種種情況表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善仍有很長的路要走。改革必須要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，根本在于要確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。為此，必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對市場的過度干預(yù)。由于體制的原因，缺乏制衡的行政權(quán)力在市場領(lǐng)域的擴(kuò)張傾向很難得到遏制。因此，有必要重申堅(jiān)持市場化的改革方向不動搖、堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　二是堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動搖。國有經(jīng)濟(jì)如何定位，目前爭議較大。有些人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。按照這個“基礎(chǔ)論”定位，國有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)、不能退，因?yàn)椤斑M(jìn)”才能加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“退”就削弱中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但從歷史的實(shí)踐來看，這種“基礎(chǔ)論”是站不住腳的。上個世紀(jì)70年代初，一些發(fā)達(dá)資本主義國家國有經(jīng)濟(jì)比重都是比較高的，英國為29%，法國為33%，意大利為30%，聯(lián)邦德國為30%，日本于1980年初達(dá)35%，但那個時代，沒有人認(rèn)為他們是搞社會主義。越南的國有經(jīng)濟(jì)比重比我們低得多，但沒有人說越南不是社會主義國家。這些國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國有經(jīng)濟(jì)比重高低，而根本的是三個“民”：“民心、民生、民意”。民心是核心的問題，為了得民心，必須把民生問題搞上去，使老百姓分享改革發(fā)展的成果；為了得民心，就要尊重民意，使老百姓有話語權(quán)，有參與權(quán)，有監(jiān)督權(quán)，有尊嚴(yán)。

　　三是堅(jiān)持打破行政壟斷不動搖。時至今日還有人認(rèn)為：國有企業(yè)所處的行業(yè)都存在競爭，電信行業(yè)有移動、聯(lián)通、中國電信[微博]三家競爭得厲害，怎么會有壟斷呢？實(shí)際上這種理解是錯誤的。判斷是否存在行政性壟斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是是否平等競爭；二是能否自由進(jìn)入；三是是否通過權(quán)力運(yùn)行排斥潛在的競爭者。比如金融行業(yè)。目前，國有金融企業(yè)的金融資產(chǎn)大概占整個金融資產(chǎn)的95%。2011年銀行的毛利是2.6萬多億，凈利是1萬多億，按照銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)，比2010年增長36.3%。與之形成鮮明對比的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營卻日益艱難，所獲金融服務(wù)嚴(yán)重不足。而且，這個增長是在老百姓的儲蓄存款長期負(fù)利率、資產(chǎn)貶值的情況下實(shí)現(xiàn)的，這就與金融壟斷分不開。改革攻堅(jiān)必須深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革。

　　國家發(fā)改委原副主任彭森——

　　克服改革“疲勞癥”和“焦慮癥”

　　當(dāng)今世界，國家間的競爭歸根到底是體制的競爭、制度的競爭，中國要想建立優(yōu)勢，關(guān)鍵要靠改革。在諸多困難面前，最有效、最能動員全黨全民的特別之策也是改革。改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會體系工程，貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，它不可能一帆風(fēng)順也不可能一蹴而就，我們必須努力克服改革的“疲勞癥”和“焦慮癥”。

　　我們要看到在實(shí)踐中改革進(jìn)展存在的不盡如人意：一是在設(shè)計(jì)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，還有很多需要突破；二是沒有建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以組織整體配套中的重大改革；三是近年來社會上出現(xiàn)了一些極左思想的干擾，在實(shí)踐中確實(shí)存在著“不愿改、不敢改、改不動”的問題。我想不論是“疲勞癥”還是“焦慮癥”，都是對改革的長期性和改革的艱巨性認(rèn)識不夠，改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)還沒開打何來疲勞？這存在著精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是一種動力缺乏。我認(rèn)為，改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能畢其功于一役，要有幾代人的努力、奉獻(xiàn)和犧牲，對改革的長期性包括改革要面臨的困難持有充分的思想準(zhǔn)備。同時，改革的方式、時機(jī)和力度應(yīng)該是由生產(chǎn)力和發(fā)展需要體現(xiàn)，必須立足于中國國情的實(shí)際。

　　當(dāng)前的改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，我們要化繁為簡突出重點(diǎn)，尋找牽一發(fā)而動全身的突破口。應(yīng)該加強(qiáng)改革的路徑選擇和設(shè)計(jì)，將改革的任務(wù)按性質(zhì)、目標(biāo)和時間條件分類排隊(duì)，進(jìn)行組合，爭取推出一些有影響的綜合配套、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的改革方案。目前有些改革任務(wù)是單向的，牽扯眾多重大利益的關(guān)系必須通過規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，建立多層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制，比如資源產(chǎn)品價格改革，大家所熱議的煤電價格市場化問題，既涉及價格機(jī)制又涉及電力鐵路和壟斷行業(yè)改革，還涉及財(cái)稅制度和政府職能的轉(zhuǎn)換，所以煤電價格方案的改革可以設(shè)計(jì)成一個小型的配套改革。又如收入分配制度改革，這不僅僅涉及工資制度、預(yù)算制度，還涉及初次分配中如何提高效率，打破壟斷鼓勵競爭，也有在再分配過程中怎樣發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立覆蓋全社會的保障體系的問題。這種改革不僅可以維護(hù)社會公正，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，群眾呼聲較高，這就需要設(shè)計(jì)成中央直接領(lǐng)導(dǎo)全社會積極參與的綜合配套改革方案，這種方案一旦推出就能夠鼓舞人心，集中全社會的力量開創(chuàng)綜合改革的新篇章。