中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)與深圳市委、市政府共同主辦的“第十屆中國(guó)改革論壇”于11月24日在深圳召開。圖為中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林演講。(來源：新浪財(cái)經(jīng))

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)與深圳市委、市政府共同主辦的“第十屆中國(guó)改革論壇”于11月24日在深圳召開。主題為：堅(jiān)持改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。圖為中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林演講。

　　遲福林：在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的特定背景下，未來10年我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇何在？轉(zhuǎn)型與改革的動(dòng)力何在？我的觀點(diǎn)是：釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。以人口城鎮(zhèn)化釋放巨大的內(nèi)需潛力、尤其是消費(fèi)需求潛力，是未來5-10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿Α０盐粘擎?zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，需要把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　一、我國(guó)開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新階段

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點(diǎn)。2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩，既有短期周期性因素，更有中長(zhǎng)期增長(zhǎng)條件變化的因素；既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映。由此，需要從長(zhǎng)計(jì)議，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　1.7-8%的中速增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)形成。首先，中速增長(zhǎng)條件發(fā)生趨勢(shì)性變化。支撐以往兩位數(shù)高增長(zhǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)逐步消失。例如，勞動(dòng)力成本明顯提高，土地成本快速上升，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大。其次，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有一定的影響。經(jīng)濟(jì)起飛階段總量小，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)偏高，隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大，經(jīng)濟(jì)增速難以保持高增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后成功追趕型國(guó)家在實(shí)現(xiàn)數(shù)10年的高速增長(zhǎng)之后，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大都會(huì)下一個(gè)臺(tái)階。從我國(guó)的情況看，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已開始由10%左右下降到7-8%。第三，歐美市場(chǎng)萎縮不是一個(gè)短期的趨勢(shì)。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入全面調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)債消費(fèi)、新興經(jīng)濟(jì)體出口拉動(dòng)、資源輸出國(guó)出口資源的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被打破，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增大，需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求新的平衡點(diǎn)。歐美市場(chǎng)的萎縮不是一、兩年的事情，有可能是5-10年的中長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這些特定背景下，投資出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　2.保持10年的中速增長(zhǎng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的首要目標(biāo)。從總量上看，如果保持10年7-8%的增長(zhǎng)，能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量接近美國(guó)的水平。假設(shè)未來10年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8%，人民幣匯率年升值3%，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)3%，到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可望達(dá)到美國(guó)的97.9%。從人均收入水平看，如果保持10年7-8%的增長(zhǎng)，2019年我國(guó)人均GDP將超過11900美元，開始進(jìn)入高收入國(guó)家行列。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)7-8%的增長(zhǎng)，既是世界經(jīng)濟(jì)再平衡對(duì)中國(guó)的需求，更是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的貢獻(xiàn)。

　　3.進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段面臨著新的挑戰(zhàn)。首先，解決好短期與中長(zhǎng)期的矛盾，在“穩(wěn)當(dāng)前”和“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”之間尋求平衡，防止在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)給中長(zhǎng)期增長(zhǎng)積累更大隱患。這就需要加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。其次，解決好周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾。2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩雖有周期性波動(dòng)的因素，但根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期滯后而積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。從中長(zhǎng)期看，保持經(jīng)濟(jì)的中速增長(zhǎng)，已經(jīng)難以通過短期的政策刺激來實(shí)現(xiàn)，它需要加大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與改革的力度。第三，解決好投資與消費(fèi)的矛盾。從近些年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾是投資－消費(fèi)失衡。例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重在40-43%之間徘徊了10多年。要提高服務(wù)業(yè)比重，不改變投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式很困難；產(chǎn)能過剩的壓力加大。長(zhǎng)期過大、過高的投資率，使產(chǎn)能過剩的壓力更為凸顯。比如，2011年我國(guó)鋼鐵的實(shí)際需求不超過6億噸，但鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到8.5億噸左右；投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。比如固定資產(chǎn)投資，每1元的投資產(chǎn)出效應(yīng)，1997年為3.17元，到2010年下降到1.44元。

　　二、以消費(fèi)釋放支撐未來10年的中速增長(zhǎng)

　　我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。與其他國(guó)家不同，未來10年我國(guó)仍處于上升的通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費(fèi)潛力這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。初步的分析說明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7-8%的中速增長(zhǎng)。

　　1.我國(guó)開始進(jìn)入消費(fèi)釋放的歷史新階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國(guó)民收入達(dá)到3000-5000美元之間得到確立并逐步加強(qiáng)。2011年，我國(guó)人均GDP已超過5000美元。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)：即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因在于，經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在這個(gè)新階段，盡管我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，但人們的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化，由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)下，全社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求同公共服務(wù)尚不到位、公共產(chǎn)品短缺成為社會(huì)生活的突出矛盾。正是在這個(gè)背景下，我們把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé)。

　　2.未來10年我國(guó)潛在的消費(fèi)規(guī)模巨大。首先，我國(guó)消費(fèi)率的提升空間巨大。我國(guó)與同等發(fā)展水平國(guó)家相比(金磚國(guó)家)，消費(fèi)率相差15-20個(gè)百分點(diǎn)。如2011年我國(guó)居民消費(fèi)率為33.8%，2010年印度為63.2%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)率相差的更大一些，有近30個(gè)百分點(diǎn)。這里，我們看到的不僅是消費(fèi)率水平的差距，更要看到未來5-10年消費(fèi)率有巨大的提升空間。其次，我國(guó)潛在的消費(fèi)規(guī)模巨大。摩根士丹利的估計(jì)是(2010年)，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來消費(fèi)的黃金時(shí)期，2020年中國(guó)消費(fèi)總量將達(dá)到美國(guó)的2/3，占世界消費(fèi)總量的12%。麥肯錫的估計(jì)是(2012)，2008年中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模只有美國(guó)的1/6，但到了2020年，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場(chǎng)，占全球消費(fèi)總額的25%。我國(guó)中金公司的估計(jì)是(2012)，2020年我國(guó)居民總消費(fèi)將達(dá)7.0萬億美元(約合人民幣44.14萬億元)。前不久，國(guó)家商務(wù)部有關(guān)方面作出預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模將在2015年達(dá)到32萬億元，比2010年的16萬億元提高1倍。我們的初步分析是：2020年潛在居民消費(fèi)需求有可能達(dá)到45-50萬億元。這個(gè)初步分析的數(shù)字表明，10年左右我國(guó)有望從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。

　　3.消費(fèi)需求釋放能夠支撐未來10年7-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)的潛力與增長(zhǎng)的前景。我國(guó)潛在的巨大消費(fèi)需求能否支撐中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，在理論和實(shí)踐上都有不少質(zhì)疑。理論上，把消費(fèi)納入增長(zhǎng)模型分析的文獻(xiàn)不多見；實(shí)踐上，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的效應(yīng)仍持懷疑態(tài)度。有學(xué)者指出，我國(guó)改革開放以來兩次擴(kuò)大內(nèi)需，都是為了應(yīng)對(duì)外部危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。這說明我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的政策都是針對(duì)短期問題的，尚未形成中長(zhǎng)期擴(kuò)大消費(fèi)的政策體系。如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45-50萬億的消費(fèi)潛力能比較充分的釋放的話，能夠支撐7-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就是說，分析我國(guó)未來5-10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要建立在對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上。

　　4.把拉動(dòng)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。首先，要消除“過度消費(fèi)”的疑慮。有人擔(dān)心，歐美就是因?yàn)檫^度消費(fèi)出的問題，中國(guó)走消費(fèi)主導(dǎo)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致過度消費(fèi)。客觀講，我國(guó)仍處在消費(fèi)較低的水平，尤其是廣大農(nóng)村居民消費(fèi)水平明顯偏低。例如，2009年我國(guó)的人均消費(fèi)水平不及世界平均水平的1/3，僅為美國(guó)的4%和日本的5.5%。此外，尚未形成以中等收入者為主體的消費(fèi)群體。從總體情況看，我國(guó)目前不存在“過度消費(fèi)”的情況。其次，要制定國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來10年擴(kuò)大消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)。總的建議是：2016年初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，最終消費(fèi)率從47.4%提高到55%左右，居民消費(fèi)率從33.8%提高到40%左右，消費(fèi)初步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，最終消費(fèi)率提高到60%左右，居民消費(fèi)率提高到50%左右，消費(fèi)基本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。第三，著眼于釋放消費(fèi)需求推進(jìn)相關(guān)的政策調(diào)整。這就需要把改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)率作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)；需要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)政策，引導(dǎo)培育消費(fèi)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，并且把提高消費(fèi)率作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。

　　三、關(guān)鍵是加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　著眼于未來10年我國(guó)的中速增長(zhǎng)目標(biāo)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。

　　1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略。釋放消費(fèi)，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)作為依托。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺(tái)支撐。第一，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資需求。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮(zhèn)化率每提高1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500-2000萬人，年綜合投資大概在1.5-2萬億元。第二，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求。我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3:1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。

　　我國(guó)以城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。如果說未來10年仍有戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要在于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的內(nèi)需釋放，有可能使我國(guó)掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)大有可為的“黃金10年”。為此，破題新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性選擇。

　　未來10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率在30-70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮(zhèn)化率仍有15-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，有可能成為我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點(diǎn)。總的估計(jì)是，未來10年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個(gè)百分點(diǎn)，2020年將達(dá)到60%以上。

　　推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點(diǎn)。這是因?yàn)椋�城�?zhèn)化意味著農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和集聚；城鎮(zhèn)化為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件，它是中等收入群體形成和發(fā)展的主要載體。從實(shí)際情況看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的水平是比較低的。2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中包括了1.6億的農(nóng)民工，若按戶籍計(jì)算只有35%左右。這個(gè)比重明顯低于世界銀行[微博]統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解開這個(gè)“二元方程”。這涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動(dòng)人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和條件。

　　2.以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵是以消費(fèi)拉動(dòng)投資，并形成投資轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。消費(fèi)既是增長(zhǎng)的目的，也是增長(zhǎng)的動(dòng)力。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，不僅在于消費(fèi)能夠直接拉動(dòng)增長(zhǎng)，而且消費(fèi)可以帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　盡快改變投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的投資率是符合基本國(guó)情的。問題在于，現(xiàn)行的投資率長(zhǎng)期偏高，投資規(guī)模增長(zhǎng)長(zhǎng)期過快，是不可持續(xù)的。當(dāng)前，適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)需求規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。首先，要加大公益性項(xiàng)目的投資。應(yīng)當(dāng)說，這方面的投資增長(zhǎng)潛力很大。其次，要加大消費(fèi)供給能力的投資。以文化產(chǎn)業(yè)為例，未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計(jì)需要4萬億元的投資。第三，要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。

　　優(yōu)化投資資金來源。投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有社會(huì)資本的投資占大頭，例如70%以上，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過快，民營(yíng)資本的投資意愿不足、投資信心不足。中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)加大社會(huì)資本投資，拓寬民營(yíng)資本的投資空間，就在于穩(wěn)增長(zhǎng)首要的條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心。前不久國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了40余項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)說有一定的力度。問題在于，由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。

　　改變國(guó)有資本配置格局。當(dāng)前，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的突出矛盾，在這個(gè)特定背景下，國(guó)有資本到底應(yīng)當(dāng)主要扮演什么角色？應(yīng)當(dāng)說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，今天在加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有資本要充分有效地發(fā)揮作用，就在于要以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)有資本不是追求利潤(rùn)最大化的資本，哪里有盈利就往哪里去。把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求。為此，需要以強(qiáng)化國(guó)有資本的公益性為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)有資本戰(zhàn)略性配置：逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有資本參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來5年左右提高到25%左右，將會(huì)有數(shù)萬億資金，這能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。

　　3.盡快破題收入分配改革。收入分配改革是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事情。這些年，收入分配差距總體上仍處于一個(gè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配差距的逐步拉大，既容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，又直接導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，投資－消費(fèi)失衡的矛盾進(jìn)一步突出。改革走到今天，如何通過收入分配改革調(diào)整利益關(guān)系，解決利益矛盾、利益失衡問題，是老百姓普遍關(guān)注的大問題。

　　以民富優(yōu)先破題收入分配改革。首先，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。例如，盡快提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重和居民收入的比重。其次，擴(kuò)大中等收入群體。2008年我國(guó)中等收入者比重為23%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的水平，爭(zhēng)取每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年將有可能達(dá)到40%以上。如果這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型就有了主要的基礎(chǔ)和條件。第三，加快建立收入分配基礎(chǔ)制度。居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度、官員財(cái)產(chǎn)公開、財(cái)政預(yù)決算公開等，都是收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。綜合各方面的情況來看，盡快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，已成為收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

　　重在實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型與改革的突破。未來5-10年，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走向公平和可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史機(jī)遇，需要我們?cè)谵D(zhuǎn)型改革上取得共識(shí)，更需要轉(zhuǎn)型改革有實(shí)質(zhì)性突破。