中國經(jīng)濟體制改革研究會與深圳市委、市政府共同主辦的“第十屆中國改革論壇”于11月24日在深圳召開。圖為原國家發(fā)改委副主任彭森致辭。(來源：新浪財經(jīng))

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會與深圳市委、市政府共同主辦的“第十屆中國改革論壇”于11月24日在深圳召開。主題為：堅持改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。圖為原國家發(fā)改委副主任彭森致辭。

　　彭森：尊敬的鐵映同志，尊敬各位老領(lǐng)導(dǎo)、各位專家同志們大家早上好，在黨的十八大順利閉幕，全黨全國認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神之際，第十屆中國改革開放論壇暨中國經(jīng)濟體制改革研究會2012年年會在深圳召開，看到這么多的老領(lǐng)導(dǎo)、改革的老專家、同志們齊聚一堂，非常高興，也非常激動。我也希望這次會確實能夠成為一次學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的會議，能夠給大家鼓勁，能夠按照黨十八大要求進一步加快經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為小康社會建設(shè)全面建成共同努力，我結(jié)合十八大精神講幾點認識和體會：

　　一、客觀總結(jié)工作，十年改革進展應(yīng)該充分肯定。中國的改革是新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下所開展的一場舉世矚目的革命，只有改革開放才能解放發(fā)展生命力，才能發(fā)展中國。改革三十年來，中國面貌發(fā)生了一系列深刻變化，中國國際競爭力邁上一個新臺階。近十年來，面對國情黨情發(fā)生深刻變化，面對前所未有的風(fēng)險、困難、挑戰(zhàn)，中央帶領(lǐng)全國人民把握發(fā)展機遇，成功應(yīng)對非典、汶川地震的挑戰(zhàn)，國際金融危機的挑戰(zhàn)，靠的是科學(xué)發(fā)展的正確路線，靠的也是改革開放以來所奠定的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該講在過去的十年，中國經(jīng)濟改革開放取得了重大的進展，比如在中國農(nóng)村方面，我們徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，全面放開了糧食購銷的市場和購銷價格，使所有的農(nóng)產(chǎn)品流通納入正確的軌道；我們推動農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證，依法確認農(nóng)民的土地權(quán)利，全面推行集體農(nóng)權(quán)改革，聯(lián)產(chǎn)承包，從耕地到林地，充實了農(nóng)權(quán)的基本經(jīng)營制度，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，這些都改變了中國8億農(nóng)民命運，這些改革也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。又如我們始終堅持市場化的改革，著力構(gòu)建更加有利于發(fā)揮市場配置資源提升作用的體制機制。在經(jīng)濟制度方面，近幾年來先后發(fā)布了36條、42項基本具體措施，鼓勵支持和引導(dǎo)推動經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟開始進入金融、設(shè)施、社會服務(wù)等領(lǐng)域，近幾年來投資增速明顯高于全社會增速，各種所有制經(jīng)濟依法使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，構(gòu)建了同等受到法律保護的體制環(huán)境；我們大力推進金融改革，順利完成國有大型商業(yè)銀行股份制改革，徹底解決長期困擾資本市場股權(quán)分置問題，有序推進人民幣匯率形成機制的改革。

　　在價格方面我們實施成品油價格分配改革，積極推進設(shè)計了包括水、電、氣等價格改革的方案，逐步建立了反映市場供求關(guān)系的價格形成機制。在社會領(lǐng)域的改革方面，近十年的改革是比較大的，成效是很明顯的，例如在全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)推動真正免費義務(wù)教育，實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，全面推進醫(yī)改、全民醫(yī)保體系初步形成。最近我們在組織試點改革，我們發(fā)現(xiàn)在過去十年來，中央、國務(wù)院一共發(fā)布了改革專項文件20個，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化方面，特別要指出基層蘊含著極大的改革熱情，創(chuàng)造很多生動、深刻的改革經(jīng)驗，比如說深圳在改革方面有很多好的探索，像成都和重慶有很多經(jīng)驗是非常深刻、非常有借鑒意義的。在剛剛召開全國試點會議上，綜合配套改革試點的經(jīng)驗得到了中央的肯定，實踐證明改革開放順應(yīng)時代潮流，道路是完全正確的，我個人認為這是符合實際的。

　　第二，正確分析形勢，努力克服目前改革的疲勞癥和改革焦慮癥，改革是一項復(fù)雜的社會性的工程，將貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。當今世界各個國家參與競爭，歸根到底還是體制競爭、制度競爭，中國要在目前國內(nèi)外形勢下更加贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來就要靠改革，也要看到在實踐中改革的進展還不盡人意：一是在完善社會經(jīng)濟重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面沒有取得實際性的突破；二是沒有強有力協(xié)調(diào)機制，難以組織整體推進的綜合配套改革；三是在社會上面近年來存在著一些干擾，否認了改革的方向。

　　在實踐工作中確實存在一些不愿改、不敢改、改不動的事情。前一段深圳政府提出，目前存在改革的疲勞癥，最近又提出了改革的焦慮癥，我想無論是疲勞癥還是焦慮癥可能都不太準確，都對改革的長期性和艱巨性認識不夠。所謂疲勞癥，我覺得不夠準確，因為我們攻堅戰(zhàn)還沒有開展，何來疲勞呢？我看主要還是懈怠，還是動力缺乏。

　　我的觀點是，改革是一項長期的歷史任務(wù)，要有幾代人的努力和奉獻犧牲，對改革的長期性，包括改革要面臨的困難必須有思想的準備，同時改革的方式、時機、力度應(yīng)該由生產(chǎn)力發(fā)展需要來決定，必須立足中國國情的實際，改革是當前發(fā)展的主題，但不一定永遠是改革發(fā)展的主旋律。從歷史的角度講，改革有自己的規(guī)律，改革進程不是取決于個人的一些力量，在生產(chǎn)力發(fā)展的時候，當生產(chǎn)關(guān)系嚴重阻礙發(fā)展的時候，改革就是阻擋不了的。

　　科學(xué)設(shè)立方案，開創(chuàng)改革的新篇章。關(guān)于中期改革目標，大家都記得黨的十六大和十六屆三中全會提出，到2020年要建立完善的市場經(jīng)濟體制，這是這些年來激勵我們的目標。從現(xiàn)在到2020年還有八年的時間，能不能建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制？十八大提出要確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的共同目標，特別提出了“兩個全面，兩個加快”，要求深入多領(lǐng)域改革，貫徹科學(xué)發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、制度有效的體制，使各方面的制度更加成熟，我想這和十六屆三中全會的提法是完全一致的。如果在未來的五年內(nèi)進一步加快改革，使新的體制更加成熟定型，那么將為2020年建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制目標奠定重要的體制基礎(chǔ)。

　　第二，關(guān)于改革的重點任務(wù)。近年來，國家發(fā)改委在研究改革工作過程中先后提出“十二五”改革規(guī)劃，每年向國務(wù)院匯報改革的工作方案。今年4月份，我們向中央十八大匯報改革的一些設(shè)想，我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)2020年建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制目標，必須毫不動搖堅持市場化改革方向，理順政府與市場、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會，國內(nèi)與國際的關(guān)系，全面推進改革。這五大關(guān)系都涉及到重大的改革，比如說政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制的核心，要解決好這個問題必須要推進行政體制改革，必須推進改革創(chuàng)造共同競爭的環(huán)境，必須深化資源產(chǎn)品價格改革和金融體制改革，最大程度地發(fā)揮市場機制的作用。

　　本周我在北京見了一個外國專家，談到十八大，談到中國的改革，談到改革的目標，他對中國社會主義市場經(jīng)濟所取得的成績是充分肯定的，但是也講到中國社會主義市場經(jīng)濟目標是非常好，但是目前社會主義的一些基本原則可能體現(xiàn)不了，市場經(jīng)濟一些運行又不太到位，這是我們下一步需要認真解決克服的問題。

　　我想可能有幾點必須要強調(diào)：

　　一是要不斷推進民主法制建設(shè)，堅持依法行政、依法治國，通過民主法制建設(shè)實現(xiàn)社會公平正義，確保人民自由權(quán)利，使每個人都能夠全面發(fā)展，這是中國真正步入現(xiàn)代社會，全面建設(shè)小康社會重要的標準。

　　二是堅定不移推動深化改革，事關(guān)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，居民收入分配，經(jīng)濟成本與效率，市場競爭環(huán)境以及社會大眾的價值判斷，這是不能回避的。建立健全服務(wù)機制，形成有效競爭的市場格局。

　　三是要加快收入分配制度的改革，通過改革逐步解決收入分配差距的問題，合理調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范收入分配制度，促進社會公平公正，讓全體人民共享改革成果。

　　黨的十八大報告提出全面建設(shè)小康社會必須要深化重要領(lǐng)域的改革，當前改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，但是不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡、突出重點，積極尋找牽一發(fā)動全身的突破口。我想應(yīng)該要加強改革路徑的選擇和策略決策工作，有必將改革的任務(wù)，按照性質(zhì)目標、滿意程度、實際的條件進行組合，推出一些綜合配套、聯(lián)動設(shè)計、整體推進、重點突破的改革方案。目前的改革有一些任務(wù)是單向的，有一些改革則牽涉到眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須頂層設(shè)計，建立多層次改革協(xié)調(diào)機制。比如說資源性產(chǎn)品價格改革，大家關(guān)注的煤電價格市場化問題，它既涉及到價格體系，又涉及到電力、鐵路等改革，還涉及到財稅制度和政府職能的轉(zhuǎn)換，煤電價格市場化的改革可以形成小型的配套方案。又如收入分配體制改革，這不僅僅關(guān)系到勞動制度，還關(guān)系到國有資本的預(yù)算制度，如何提高效率、進一步改革機制、打破了壟斷、發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，如何健全公共財政體系，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，建立全社會保障體系，所有這些改革不僅可以維護社會公正，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，也是國內(nèi)重大機制的調(diào)整，需要中央直接領(lǐng)導(dǎo)，全社會積極參與，這種方案及早推出就可以鼓舞人心，集中全國的力量，集中社會的力量開創(chuàng)中國改革的新篇章，這是我的學(xué)習(xí)體會，謝謝大家！