2012年11月18日，北京市金融工作局、中共北京市西城區(qū)委員會(huì)、北京市西城區(qū)人民政府主辦的2012金融街論壇舉行。圖為世界銀行原副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫演講。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 任立殿攝)

　　2012年11月18日，北京市金融工作局、中共北京市西城區(qū)委員會(huì)、北京市西城區(qū)人民政府主辦的2012金融街論壇舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次活動(dòng)。圖為世界銀行[微博]原副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫演講。

　　林毅夫：女士們，先生們，大家上午好！

　　首先我要恭喜金融街創(chuàng)立20年以來，把中國(guó)從一個(gè)金融小國(guó)變成金融大國(guó)做出了貢獻(xiàn)，我也很高興有機(jī)會(huì)在這次金融街論壇上做報(bào)告，我今天想談的是金融結(jié)構(gòu)改革跟我國(guó)收入分配之間的關(guān)系。

　　我們知道，中國(guó)的改革開放從1979年開始，到現(xiàn)在取得了連續(xù)32年平均每年9.9%的增長(zhǎng)。這可以說是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，在這個(gè)過程當(dāng)中，有另外一些人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是即使在這樣的成績(jī)面前，我們社會(huì)上還有不少不滿的情緒和悲觀的情緒，而這種不滿的情緒、悲觀的情緒跟收入分配不斷惡化有相當(dāng)大的關(guān)系。最近黨的十八大提出了要改善收入分配，希望能夠通過兩個(gè)比重的調(diào)整，也就是要在提高居民收入在國(guó)民收入分配當(dāng)中的比重，提高勞動(dòng)所得在初次分配當(dāng)中的比重，并且以達(dá)到初次分配和再分配都要重視效率和公平，在再分配當(dāng)中更加重視公平作為一個(gè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)非常好，關(guān)鍵是怎么樣才能夠達(dá)到？

　　過去我們經(jīng)常提出的目標(biāo)是在初次分配當(dāng)中重視效率，在再次分配當(dāng)中重視公平，但是在那個(gè)指導(dǎo)之下，我們實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非�？�，可是收入分配確實(shí)不斷惡化。在2003年，當(dāng)國(guó)內(nèi)開始準(zhǔn)備“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，我曾經(jīng)在不少場(chǎng)合提出，應(yīng)該是在初次分配當(dāng)中重視公平跟效率的統(tǒng)一。怎么樣能夠在初次分配當(dāng)中同時(shí)達(dá)到公平跟效率的統(tǒng)一呢？當(dāng)時(shí)我提出的建議是按照我們國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展，就能夠同時(shí)達(dá)到效率跟公平。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)采用我們技術(shù)的話，當(dāng)然我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的，這是效率。

　　同時(shí)我們?cè)谀壳斑@個(gè)發(fā)展階段，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來，我們還是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜。我們的比較優(yōu)勢(shì)是在于勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，或者是制造業(yè)當(dāng)中資本比較密集、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比較密集的區(qū)段，這是我們的比較優(yōu)勢(shì)。如果說按照這樣來發(fā)展的話，就能夠創(chuàng)造非常多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓有勞動(dòng)力的人都能夠充分就業(yè)。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，如果是按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的話，那么很有競(jìng)爭(zhēng)力，資本積累得就要非常快。資本就會(huì)從相對(duì)稀缺逐漸變成相對(duì)豐富，勞動(dòng)力就會(huì)從相對(duì)豐富逐漸變成相對(duì)短缺。在這個(gè)變化的過程當(dāng)中，工資增長(zhǎng)就會(huì)非�？�，資本報(bào)酬就會(huì)逐漸下滑。

　　我們知道，低收入者主要的收入來源就是他的工資收入，而高收入者，比較有錢的人主要收入來源是什么？是資本所得。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中能夠創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，那么那些低收入者，主要靠勞動(dòng)力收入的這些低收入階層能夠充分就業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中工資增長(zhǎng)得非�？欤�那在初次分配當(dāng)中，他的比重就會(huì)增加得非常迅速。而資本的回報(bào)在初次分配當(dāng)中比重就會(huì)下降，這就是十八大所提出的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，就能夠達(dá)到效率和公平。我很高興，這次十八大報(bào)告當(dāng)中把這個(gè)思想提進(jìn)去了。而且實(shí)際上，在東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，從日本跟亞洲的四條小龍，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，確實(shí)是公平跟效率同時(shí)達(dá)到了。而他們能夠同時(shí)達(dá)到公平跟效率，就是我前面講的，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中主要是按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展，積累了資本以后再逐漸的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)，效率和公平是統(tǒng)一的。

　　從這個(gè)思想來看，可能有人會(huì)覺得改革開放以后不就是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非�？旆浅：脝�？怎么我們的收入分配并不是像東亞經(jīng)濟(jì)那樣在快速發(fā)展過程當(dāng)中逐漸改善？而我們是逐漸惡化呢？我想最主要的原因，我們是一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，而在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，我們沒有按照華盛頓共識(shí)所講的“休克療法”，把我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的所有扭曲一致性的消除掉。然而如果那樣做，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)崩潰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)很不好。我們采取的是一個(gè)雙軌制的改革，在改革開始的時(shí)候，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有很多大型的絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)，他們所在的部門是資本非常密集的，這不符合我們的比較優(yōu)勢(shì)。在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)當(dāng)中，它是沒有制勝能力的。在雙軌制的改革之下，我們就繼續(xù)保留一些必要的保護(hù)跟補(bǔ)貼，讓這些企業(yè)能夠生存，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)雙軌制的另外一軌是放開原來受到抑制的、勞動(dòng)力比較密集的，符合我們比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。另外一軌因?yàn)榉�合我們的比較優(yōu)勢(shì)，所以就非常有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，發(fā)展得非�？�。這是我們?cè)诟母镩_放過程當(dāng)中，沒有像蘇聯(lián)東歐那樣的崩潰、停滯，而是穩(wěn)定和快速發(fā)展最主要的原因。

　　可是任何事情都有兩面，在我們?nèi)〉梅�(wěn)定和快速發(fā)展的過程當(dāng)中，收入分配的不斷惡化就是它的后果。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？為了保護(hù)原來的那些不符合比較優(yōu)勢(shì)、沒有自身能力的這些大型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們保留了一些扭曲。那么這些扭曲主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是金融結(jié)構(gòu)高度集中，以大銀行和股票市場(chǎng)為主；二是資源的稅費(fèi)非常低，基本上等于免費(fèi)的送給資源開發(fā)的企業(yè)；三是在某些服務(wù)業(yè)上面保留著壟斷。這三方面的措施是讓我們?cè)瓉淼牟环�合比較優(yōu)勢(shì)的這些資本很密集的，當(dāng)中很多是國(guó)有企業(yè)的企業(yè)能夠生存，能夠不崩潰，達(dá)到目的。但是我們以金融為例，由于我們的金融高度集中在大銀行跟股票市場(chǎng)，而且實(shí)際上我們是有金融抑制的，他們的資本的價(jià)格比我們這個(gè)發(fā)展階段低。在這種狀況下，能夠提供金融服務(wù)的，只要是大企業(yè)都是富人擁有的企業(yè)。他們得到金融服務(wù)的時(shí)候，實(shí)際上是得到補(bǔ)貼的，誰補(bǔ)貼他們？是把錢放到金融體系里面，但是得不到金融服務(wù)的那些相對(duì)比較窮的居民或者是中小企業(yè)，或者是農(nóng)戶。如果你讓比較窮的，不管是個(gè)人、經(jīng)理人或者是企業(yè)來補(bǔ)貼比較富的人，或者是比較大的企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然收入分配隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越惡化。而且這種金融抑制過度集中，不僅影響到資金回報(bào)往大企業(yè)集中，因?yàn)閯趧?dòng)力比較密集的農(nóng)戶跟制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中中小型的企業(yè)得不到金融的支持，他們的發(fā)展是得到抑制的。而他們是勞動(dòng)力比較密集的，他們能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)，他們的發(fā)展得到抑制代表了什么呢？勞動(dòng)需求也是受到抑制的。因此，工資收入的增長(zhǎng)比我們實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的速度是低的。這是對(duì)于低收入，以及勞動(dòng)所得在我們當(dāng)中比重不斷下降的一個(gè)最主要的原因。

　　同樣的，對(duì)于資源價(jià)格的稅費(fèi)基本上是非常低的狀況之下，也是把國(guó)家財(cái)富轉(zhuǎn)移到少數(shù)能拿到資源開發(fā)權(quán)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中。另外對(duì)于那些金融、交通、通信這些服務(wù)業(yè)的壟斷也必然創(chuàng)造了壟斷意義。我想這是我們快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中收入分配不斷惡化的最主要原因。

　　從這樣的理解，十八大提出要調(diào)整兩個(gè)比重。也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，我們勞動(dòng)收入在整個(gè)初次分配當(dāng)中的比重會(huì)提高，居民的收入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重當(dāng)中要提高。如果達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的話，那么應(yīng)該深化改革，把現(xiàn)在的扭曲取消掉。如果把現(xiàn)在的扭曲取消掉的話，就會(huì)實(shí)現(xiàn)我前面所講的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中公平跟效率同時(shí)達(dá)到。我覺得不僅是應(yīng)該，而且我們現(xiàn)在也有條件。因?yàn)樵诟母镩_放初期，所以要有雙軌制，要給原來的資本密集的大型的產(chǎn)業(yè)給予必要的保護(hù)補(bǔ)貼，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們還是一個(gè)非常低收入的國(guó)家。比如說1979年的時(shí)候，我們?nèi)司�收入只�?80美元，連非洲國(guó)家平均的1/3都達(dá)不到。在這種情況下，資本密集型的產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不是我們的比較優(yōu)勢(shì)，在這當(dāng)中的企業(yè)是沒有生存能力的，是活不了的。

　　現(xiàn)在經(jīng)過32年的快速發(fā)展，我們的人民收入去年是5400美元，今年應(yīng)該可以達(dá)到6000美元，我們已經(jīng)是一個(gè)上中等收入國(guó)家。也就是說，原來一些不符合比較優(yōu)勢(shì)的，在這些不符合比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中，沒有自身能力的企業(yè)，現(xiàn)在它所在的產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢(shì)的，它是有自身能力的。比如說汽車產(chǎn)業(yè)，過去是需要補(bǔ)貼才能生存，現(xiàn)在我們的汽車產(chǎn)業(yè)，像民營(yíng)的吉利、奇瑞都可以在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)了，這代表它是有比較優(yōu)勢(shì)，是有自身能力的。我們的裝備行業(yè)，現(xiàn)在實(shí)際上最大的出口很有競(jìng)爭(zhēng)力，代表它是比較符合比較優(yōu)勢(shì)的。所以雙軌制當(dāng)中的保護(hù)補(bǔ)貼，應(yīng)該是走完了它的歷史使命了。

　　在這種情況下重要的問題是怎么改？我想怎么改的話，對(duì)于金融方面最重要的有兩點(diǎn)。應(yīng)該改變金融抑制，也就是說，利率應(yīng)該自由化，利率應(yīng)該按照資金的公平和需求來決定，這樣讓他們可以得到應(yīng)有的回報(bào)。同樣重要的是金融結(jié)構(gòu)必須改革，我們現(xiàn)在高度集中的，以大銀行為主的，以股票市場(chǎng)為主的這種金融現(xiàn)在就只能給大企業(yè)，資本密集型的大項(xiàng)目提供服務(wù)�？墒羌词刮覀儸F(xiàn)在達(dá)到6千美元的收入階段，實(shí)際上跟發(fā)達(dá)國(guó)家5萬多美元的收入比，我們還是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家。我們的比較優(yōu)勢(shì)還是在于勞動(dòng)力相對(duì)密集的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，那是我們的比較優(yōu)勢(shì)。我們的60%-70%以上的生產(chǎn)活動(dòng)，主要是在那些行業(yè)的資本需求相對(duì)少，給這樣的農(nóng)戶、制造業(yè)和企業(yè)提供金融服務(wù)的是地區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)。

　　所以在金融改革當(dāng)中，除了金融自由化之外，我們應(yīng)該做的另外一點(diǎn)就是去發(fā)展跟我們這個(gè)發(fā)展階段相適應(yīng)的，能夠給我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的，以地區(qū)性、中小金融為中心的金融體系。當(dāng)然，我在這里強(qiáng)調(diào)地區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)不僅僅限于中小銀行。并不是說我們不需要大銀行，也不是說我們不需要股票市場(chǎng)。因?yàn)橹袊?guó)這么大的國(guó)家，必然有一些大企業(yè)、大項(xiàng)目需要大銀行服務(wù)。當(dāng)然，大銀行跟股票市場(chǎng)的繼續(xù)發(fā)展、繼續(xù)深化改革是必要的，而且如果說金融結(jié)構(gòu)能夠合理，收入分配能夠改善，我們經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展得更好，這樣對(duì)大銀行，對(duì)股票市場(chǎng)服務(wù)的需求也是會(huì)更多的。

　　我總結(jié)一下，十八大提出了很多目標(biāo)，這些目標(biāo)比如說從2010年到2020年，我們的人均收入要翻一番。在這個(gè)過程當(dāng)中收入分配要改善，我覺得這是完全可以達(dá)到的。比如說我們的國(guó)民生產(chǎn)要翻一番，算起來每年平均的增長(zhǎng)速度是7.2%。城鄉(xiāng)居民收入也要翻一番，我們?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)每年大概是0.4%左右，也就是說每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該達(dá)到7.6%。對(duì)這樣一個(gè)目標(biāo)我覺得是完成有可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲以诟鞣N場(chǎng)合都談到，中國(guó)還有維持20年平均每年8%的增長(zhǎng)潛力，這個(gè)潛力是有的。當(dāng)然如果把這個(gè)潛力挖掘出來，我們必須維持社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定要求我們改善收入分配，要求我們消除貪污腐敗的現(xiàn)象，也要求我們能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中有效率。我前面談到，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，企業(yè)有自身能力，不需要國(guó)家保護(hù)補(bǔ)貼。這樣的發(fā)展方式和手入分配是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以改善的，而且沒有補(bǔ)貼，就沒有行政創(chuàng)造的資金，尋租的行為、腐敗的行為就能夠得到抑制。

　　我想我們今天在金融街論壇上面的討論，對(duì)實(shí)現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)非常重要。應(yīng)該深化我們的金融改革，讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有一個(gè)比較好的市場(chǎng)環(huán)境，按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展。這樣的話，我相信到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)以及中華民族的偉大復(fù)興都是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，謝謝！