“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2012)頒獎(jiǎng)典禮”于2012年11月17日在北京召開(kāi)。上圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2012)頒獎(jiǎng)典禮”于2012年11月17日在北京召開(kāi)。上圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　侯云春：很高興參加今天的頒獎(jiǎng)典禮，這次頒獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)理論是結(jié)構(gòu)調(diào)整理論，我們討論結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，我想發(fā)言講一個(gè)什么題呢，深化改革，標(biāo)本兼治，解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大家都很清楚，哪些地方不合理，大家也都知道，突出表現(xiàn)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、趨同，不僅表現(xiàn)在省與省，甚至地市更小的范圍，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)這個(gè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。長(zhǎng)三角、珠三角、中國(guó)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)達(dá)到0.9、0.95，甚至最高，達(dá)到0.99，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，把石油、化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有16個(gè)省，把汽車作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有15個(gè)省，把鋼鐵作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有11個(gè)省，還有28個(gè)城市定位為建成區(qū)域的或者國(guó)際的金融中心。

　　地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的背后原因到底在哪兒呢？地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化背后的深層原因與體制機(jī)制有關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，我們正處在這樣的發(fā)展階段，再加上資源稟賦差不多，無(wú)論在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中，還是在全國(guó)分工當(dāng)中，實(shí)際上大部分地區(qū)都處于中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同也是完全難以避免的現(xiàn)象，但是背后深層次的原因和制度體制有關(guān)系。

　　體制制度我認(rèn)為主要是財(cái)稅體制，一是和我們?cè)鲋刀悺�營(yíng)業(yè)稅為主體的間接稅體系，再一個(gè)就是因?yàn)榉衷畛燥埗鴣?lái)的財(cái)政分配格局，而且他們的結(jié)合決定了任何一個(gè)地方都要把做大GDP做大蛋糕，增加財(cái)政稅收、財(cái)政收入作為主要的目標(biāo)，實(shí)際上是這樣一根指揮棒在指揮著各個(gè)地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)行為，造成各地都上重化工業(yè)，都要拉大企業(yè)，搞大項(xiàng)目，要搞新興產(chǎn)業(yè)，大家一窩蜂都上，現(xiàn)在特別各地都偶在追求一些物流、金融這些能給當(dāng)?shù)貛��?lái)財(cái)政稅收的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這個(gè)問(wèn)題不解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況很難改變，甚至還有越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越高端這樣一種趨勢(shì)，造成的浪費(fèi)很大，怎么辦？需要解決它的辦法是深化改革，首先要考慮，要深化財(cái)稅體制方面的改革，要逐步把間接稅為主體的稅收體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹黧w的稅收體系，間接稅的好處是什么呢？鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模，在短缺經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)容量比較大的情況下，這種體制是有好處的，但是隨著我們發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我們也要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。再一個(gè)，財(cái)政的分配格局，財(cái)政分配格局是從分灶吃飯延續(xù)過(guò)來(lái)的，不僅中央和省市分灶吃飯，省和市縣，甚至市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是分灶吃飯的，分灶吃飯有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性，同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題也是從各自的利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在投資結(jié)構(gòu)上帶來(lái)很不理性的行為，因此深化改革，使財(cái)稅體制能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相著合理發(fā)展方向發(fā)展，能夠支撐科學(xué)發(fā)展，這是一方面。

　　第二，在財(cái)稅體制難以很快改革到位的情況下，采取一些治標(biāo)的辦法，比如是否可以試行橫向的企業(yè)產(chǎn)業(yè)納稅，這種辦法至少在一個(gè)省的范圍內(nèi)可以考慮采取這樣的辦法，減少有些地方也上這個(gè)項(xiàng)目，也上那個(gè)項(xiàng)目，這是第二點(diǎn)。

　　第三，要按照統(tǒng)一市場(chǎng)的方向，嚴(yán)格禁止各地在投資商項(xiàng)目方面明的、暗的、不規(guī)范的措施，比如說(shuō)稅收返還，現(xiàn)在不敢說(shuō)稅收返還了，叫稅收獎(jiǎng)勵(lì)，這是地方作主收得所得稅，以各種方式返還，用這種辦法拉企業(yè)拉項(xiàng)目，還有就是零地價(jià)等各個(gè)方面的做法，很不規(guī)范，這也是造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)的主要原因。

　　第四，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，政府應(yīng)該把主要的精力放在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面，在經(jīng)濟(jì)方面也是要把精力放在改善投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為企業(yè)提供良好的服務(wù)和環(huán)境上，盡量減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為直接參與。總之，要使我們的經(jīng)濟(jì)逐步從行政區(qū)劃向著經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問(wèn)題才能夠逐步得到緩解，最終得到徹底的解決，這樣才能使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)一盤棋，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下能夠形成一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我們的經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的、健康的科學(xué)發(fā)展。謝謝大家！