“第三屆中國軟科學(xué)獎頒獎典禮”于2012年10月25日在北京舉行。上圖為成都市政府副秘書長袁旭。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “第三屆中國軟科學(xué)獎頒獎典禮”于2012年10月25日在北京舉行。上圖為成都市政府副秘書長袁旭。

　　以下為演講實錄：

　　袁旭：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，各位媒體界的朋友大家上午好！

　　成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革能夠得到第三屆中國軟科學(xué)獎，我代表成都市來領(lǐng)這個獎倍感榮幸，首先感謝深圳市綜研軟科學(xué)基金會，感謝評委會，感謝樊綱教授等專家的推薦，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位媒體界的朋友對成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革給予的關(guān)心、支持和肯定，2003年以來，特別是開始建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套區(qū)以來，在黨中央國務(wù)院和省委省政府的大力支持下，成都市按照科學(xué)發(fā)展觀，促進新一輪解放和發(fā)展生產(chǎn)力的變革，把破除城鄉(xiāng)二元體制解決社會問題立為重中之重，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們堅持不懈深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中國配套改革等各項工作，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體發(fā)展的新格局。

　　向大家簡單介紹一下我們工作基本情況，第一我們的基本思路，我們的基本思路是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，社會保障制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)新興社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，促進新興工業(yè)化，新興城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入農(nóng)村新興基層建設(shè)，農(nóng)村土地綜合政治新村建設(shè)，開展了農(nóng)村工作的四大基礎(chǔ)工程，夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和市場機制建設(shè)，公共服務(wù)，管理體制等多個一體化，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。第二、著力破除二元體制，深入開展產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地所有權(quán)，房屋所有權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營全進行辦證，開展農(nóng)村自留地還有企業(yè)占地，以及其他基地資產(chǎn)全屬辦證，再此基礎(chǔ)上開展了股權(quán)量化工作，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民建立長久不變的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 我們建立了耕地保護基金制度，年籌集29億元，按照基本農(nóng)田每天每畝400元，一般耕地每天每畝300元，為承包農(nóng)民發(fā)放保護基金，全市發(fā)放基金40億元，三是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記，在市區(qū)、市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心，首創(chuàng)組建了農(nóng)村仲裁院，建立完善縣、市、鄉(xiāng)、村四級產(chǎn)權(quán)糾紛。構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)交易所，建立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，通過三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)兩萬多件，金額達到115億元。

　　第二、建立城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老制度，全市基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付和接續(xù)，我們在制度上形成了全覆蓋。二是建立城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做到了統(tǒng)籌標準城鄉(xiāng)一致，參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一，待遇水平城鄉(xiāng)均等。

　　三是建立城鄉(xiāng)一體的住房保障制度，在完善城鄉(xiāng)住房保障體系的同時，在農(nóng)村租金補貼建立住房保障制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)租房一體化，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體救助體系，幫困助學(xué)，幫困就醫(yī)，建立了綜合性社會救助體系，教育救助、醫(yī)療救助真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)平等，第三，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革，我們出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，消除了附著在戶籍上的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、住房保障社會救助，計劃生育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等等差別，充分保證居民公共服務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在全域范圍依法自由遷徙。

　　第三、統(tǒng)籌三個集中，促進新興工業(yè)化，新興城鎮(zhèn)化。一、推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集群企業(yè)發(fā)展，我們制定規(guī)劃綱要，一區(qū)、一主業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全市116個開發(fā)區(qū)，2011年全市工業(yè)集中度達到了79.3%，第二、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新興社區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的同步協(xié)調(diào)，完善戶籍管理住房保障，養(yǎng)老和醫(yī)療保險義務(wù)教育公共衛(wèi)生等方面的政策措施，鼓勵進城農(nóng)民務(wù)工的勞動力在城鎮(zhèn)居住，按照因地制宜農(nóng)民自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向新興社區(qū)集中居住，截至2011年以累計建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)1500萬個，1400萬農(nóng)民生活條件改善。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范和促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，截至2011年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村面突破80%，農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)組織、種植大戶達到12萬兩千多個。匯報第四點，夯實農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，一是推進農(nóng)村新興基層治理建設(shè)，構(gòu)建、村、社區(qū)，村民代表會議或村民議事會決策，村民委員會執(zhí)行，其他經(jīng)濟社會組織參與，建設(shè)充滿生機活力的新興村級治理機制，現(xiàn)在我們共有村民議事會成員8萬9千人，村民小組議事會成員17萬人，二是推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，從2009年起將村公共服務(wù)和社會管理納入財政預(yù)算，市、縣兩級財政安排轉(zhuǎn)項資金，并獎勵逐漸增長機制，我們按照人口數(shù)量，面積大小，從2010年為每個村安排不低于20萬的專項資金，我們給每個行政村每一年安排不低于20萬資金用于農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的建設(shè)，2011年提高到25萬，2012年提高到30萬，實現(xiàn)了村級公共服務(wù)有錢辦事，在有錢辦事的基礎(chǔ)上，參與了民主管理機制，村級公共服務(wù)事項，有錢辦事，達到了民生代表民主，民主保證民生的良好效果。

　　三是推進農(nóng)村土地綜合治理，經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，改善農(nóng)村，農(nóng)民的居住環(huán)境，增加工地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，整體推進水、田、木、林、村綜合治理，促進農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我們建立農(nóng)民和農(nóng)戶，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村對項目的整理方案，居住小區(qū)的房屋戶型設(shè)計，賠償補助表示問題，讓農(nóng)民全程參與，實行嚴格操作，切實維護農(nóng)民的利益，我們有的農(nóng)村里，農(nóng)民自己組建一個實體的形式，自己招標，自己進行管理。現(xiàn)在效果非常好，他們的利益得到了極大的保護，按照市場化的方式運作的效益也非常好。截至2011年底，已實現(xiàn)了完成農(nóng)村土地整合項目731個，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活居住條件。注重農(nóng)村特色、地域特色，優(yōu)化整體布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進小規(guī)模生態(tài)化的新農(nóng)村綜合題建設(shè)，

　　第五個問題，全面推進六個一體化，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，我們在區(qū)域中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃師，設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，以及市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督專員，二是建立成都體系，編制、完善適應(yīng)城鎮(zhèn)體系，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，我們制定了世界生態(tài)田園城市，規(guī)劃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，優(yōu)化型發(fā)展區(qū)形成了支撐生態(tài)田園的地位，可持續(xù)發(fā)展的總體功能布局，第二個一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，我們中心城區(qū)是一圈，我們遠郊區(qū)是三圈，我們?nèi)�圈發(fā)展戰(zhàn)略很早以前就確立下來了�，F(xiàn)在按照這個在進行優(yōu)化和布局。

　　按照一區(qū)一主業(yè)定位，做大、作強，按照生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略空間布局，以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，這是我們戰(zhàn)略性的思維，規(guī)劃發(fā)展13個市級戰(zhàn)略工程，全市提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有明顯的提升，實現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不但加強農(nóng)產(chǎn)品和營銷體系建設(shè)，實現(xiàn)一二三互助。第三個一體化，城鄉(xiāng)市場體制一體化，我們一是促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，完善依法保護和鼓勵自持農(nóng)村生產(chǎn)要素擁有者，流轉(zhuǎn)的各項權(quán)益，二是推進農(nóng)村投資體制的改革，改革的財政對農(nóng)業(yè)的投入方式，我們組建了市、縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，和城鄉(xiāng)商貿(mào)物流，三個物流為農(nóng)村公共服務(wù)。2007年以來三家公司設(shè)農(nóng)投入平臺資金是366億元，投降了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，市場化引導(dǎo)和促進社會資金投降農(nóng)村。

　　截至2001年底全鎮(zhèn)小額貸款公司66家，省政府備案的融資性擔保公司147家，制定農(nóng)村融資管理辦法，成立市、縣兩級政策性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保公司，我們農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把金融引到農(nóng)村去，我們同時還成立農(nóng)村教育擔保公式。

　　四是培育農(nóng)村市場主體，與農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)農(nóng)村專業(yè)合作社，股份合作社，勞務(wù)公司為新興市場主體，扶持培育農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)，其中農(nóng)民的專業(yè)合作社2608家，第三、我們一是推進城鄉(xiāng)一體化的交通、運輸體系建設(shè)，2004年底我們縣縣通高速，村村通水泥路，建成客運站301個，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)覆蓋率100%，二是推進城鄉(xiāng)一體化通訊設(shè)施建設(shè)，實行寬帶進村。四是全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們加強農(nóng)村水利建設(shè)，推進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)了中心城區(qū)、郊區(qū)縣、城污水處理全覆蓋。第五個一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化，一是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)促進服務(wù)體系，二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險服務(wù)體系，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)，第六個一體化城鄉(xiāng)管理體制一體化，我們推進了服務(wù)型政府建設(shè)，二是推進行政機構(gòu)體制改革，打破城鄉(xiāng)分支管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通等部門進行了調(diào)整。

　　三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)。第六，我們在多年的改革實踐和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，2003年至2010年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值從187億升為6854億，財政總收入從213億增加2269億，增長10倍多，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)，進一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，各位新聞界的朋友，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套實驗區(qū)，我們將按照中央的要求，全面貫徹落實黨代會和成都市12次黨代會的精神，深入實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞交通先行，全域開放成都，奮力打造西部經(jīng)濟核心發(fā)展地位，繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，以市場化，社會公平化，管理民主化，產(chǎn)業(yè)高端化堅持先行先試，抓好城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，建設(shè)統(tǒng)籌，主體統(tǒng)籌。推動城市和農(nóng)村互助發(fā)展，特色發(fā)展和有機發(fā)展，特別是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民可持續(xù)增收，加強城鄉(xiāng)一體化，國際化，世界生態(tài)田園城市建設(shè)的步伐，謝謝大家。