圖為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任平新喬（來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉萬明 攝）（來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉萬明 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 2012年9月22日(周六)上午在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的第二十三屆“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”。本屆論壇的主題是“多重目標(biāo)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位與選擇”。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任平新喬表示，我覺得今年宏觀經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)，當(dāng)然有國(guó)際原因，但是我覺得主要還是我們決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，還是緊縮過度造成的。跟當(dāng)年2008年到2009年1月GDP增長(zhǎng)率到6.6%的原因差不多，就是說2008年那一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉下來，當(dāng)然有國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，讓我們很多企業(yè)加工訂貨的定單沒有了，沖擊很大，這是問題，這是客觀造成的。但是我們主觀的方面還有政策配合，我們2007年以后，我們國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)是緊縮的，這個(gè)緊縮的政策到2008年的8月，這個(gè)政策對(duì)金融危機(jī)的沖擊正好重合，雪上加霜。

　　以下是報(bào)告實(shí)錄：

　　平新喬：謝謝楊院長(zhǎng)，謝謝各位院長(zhǎng)的邀請(qǐng)，這個(gè)論壇我來過多次了，一年四次宏觀經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告的發(fā)布這個(gè)密度很高，現(xiàn)在形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究的研究平臺(tái)，以及對(duì)政策建議系統(tǒng)的聲音，這是非常有貢獻(xiàn)的。

　　我個(gè)人看到這個(gè)報(bào)告以后，這個(gè)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化，調(diào)結(jié)構(gòu)里面市場(chǎng)取向的一些建議，對(duì)一些問題的分析也很到位。前面聽了幾位評(píng)論員，王院長(zhǎng)、高教授和王局長(zhǎng)的發(fā)言都非常受教育，他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年下行的原因或者是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素的分析，高所長(zhǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的精彩點(diǎn)評(píng)，以及剛才王局長(zhǎng)對(duì)貨幣利率市場(chǎng)化和匯率政策的研究，這個(gè)都是他們專家，話都被他們說去了。我就講講兩個(gè)問題，第一個(gè)是怎么樣看看今年宏觀經(jīng)濟(jì)下行的判斷，我說一點(diǎn)個(gè)人的意見。第二點(diǎn)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎么看，談一點(diǎn)自己研究的心得。

　　我覺得今年宏觀經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)，當(dāng)然有國(guó)際原因，但是我覺得主要還是我們決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，還是緊縮過度造成的。跟當(dāng)年2008年到2009年1月GDP增長(zhǎng)率到6.6%的原因差不多，就是說2008年那一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉下來，當(dāng)然有國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，讓我們很多企業(yè)加工訂貨的定單沒有了，沖擊很大，這是問題，這是客觀造成的。但是我們主觀的方面還有政策配合，我們2007年以后，我們國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)是緊縮的，這個(gè)緊縮的政策到2008年的8月，這個(gè)政策對(duì)金融危機(jī)的沖擊正好重合，雪上加霜，造成了2008年底經(jīng)濟(jì)增速的繼續(xù)回落，而我們今年以來，尤其是4月份以后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往下掉，甚至出現(xiàn)環(huán)比的下降，這跟什么有關(guān)系呢？跟我們2010年以后對(duì)宏觀政策的判斷認(rèn)為是通貨膨脹，把反通脹的危機(jī)、把反通脹的威脅定位主要，到了2010年以后整個(gè)判斷是反通脹，具體說就是房地產(chǎn)調(diào)控。房地產(chǎn)調(diào)控啟動(dòng)了五項(xiàng)措施，信貸、財(cái)政、稅收，后來保障房不行了，限購、行政措施，一系列的措施調(diào)控有必要，肯定是對(duì)的，需要打擊。而且調(diào)控兩年下來以后，應(yīng)該說房?jī)r(jià)沒有怎么漲，漲得不多，本身就是成果，如果不調(diào)可能漲厲害。但是副作用就是需求，房地產(chǎn)拉動(dòng)的需求全面下跌，具體表現(xiàn)在土地財(cái)政。土地財(cái)政最高的點(diǎn)，剛剛高所長(zhǎng)講了我們國(guó)家去年正規(guī)的財(cái)政收入是10.32萬億元。我們房地產(chǎn)的土地出讓金的收入2010年到了最高點(diǎn)，超過3.5千億，2009年不到2萬億，大概1.8萬億的規(guī)模到2010年達(dá)到過3.5萬億元的規(guī)模。由于控制房地產(chǎn)的投機(jī)需求和限購，造成了土地出讓金的下降，與此造成一系列的收縮效應(yīng)。我們面臨著國(guó)際上面第三輪的金融危機(jī)的沖擊波，包括歐債危機(jī)，以后今年對(duì)歐洲的出口下降很厲害。那么這兩個(gè)內(nèi)外重合，是這一次經(jīng)濟(jì)往下掉的。我認(rèn)為是重合，有國(guó)內(nèi)因素，國(guó)內(nèi)因素主要是緊縮，緊縮周期的后果照成的。如果這樣看問題的話，我對(duì)這個(gè)前途是比較謹(jǐn)慎樂觀的。因?yàn)槲覀冎灰�繼續(xù)推進(jìn)城市化，城鎮(zhèn)化為啟動(dòng)龐大的一系列系統(tǒng)的內(nèi)需，譬如說讓農(nóng)民工繼續(xù)進(jìn)城，讓城鎮(zhèn)化個(gè)房需求正常的，比如說現(xiàn)在年產(chǎn)量有了工作，大學(xué)生有了工作，按照現(xiàn)在的政策沒有戶口、沒有交稅，就得限購啊，這是正常啊。農(nóng)民工可以個(gè)房，為什么不能個(gè)房呢？他沒有這個(gè)錢，就是這樣正常的個(gè)房需求如果不能需求，因?yàn)槲覀兾磥硪�緊縮遏制需求，這些需求不能實(shí)現(xiàn)的話，這個(gè)應(yīng)該啟動(dòng)。應(yīng)該說我們城鎮(zhèn)化剛剛啟動(dòng)不多嘛，我們51%里面有10%多的人口不是城鎮(zhèn)人口，不能享受城鎮(zhèn)人口的應(yīng)當(dāng)?shù)姆��?wù)。這就是讓正常的內(nèi)需得不到實(shí)現(xiàn)，還有一些老外，我們2008年、2009年房地產(chǎn)熱的時(shí)候有很多老外進(jìn)來，老外也買中國(guó)的房子，為什么不可以呢？這些人現(xiàn)在不買了，到國(guó)外去買房子了，到澳大利亞等等去買房子了，把我們的內(nèi)需給他們了，這不正常。

　　這樣一個(gè)東西如果放寬，用稅收調(diào)節(jié)來啟動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)比較規(guī)范的調(diào)控，當(dāng)然稅收調(diào)節(jié)，就是房地產(chǎn)稅來取代限購后果不一樣的，現(xiàn)在靠限購不影響存量，需要買房子的人買不到，不影響有十套、二十套房子的人繳房地產(chǎn)稅。如果靠稅收來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的市場(chǎng)，就會(huì)影響存量，就會(huì)影響現(xiàn)在已經(jīng)有了房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一大批人，可能是官員，也許他不愿意把自己的房產(chǎn)公布，更不愿意為這個(gè)房產(chǎn)交稅，這個(gè)事實(shí)起來可能比較困難，我們看到這個(gè)實(shí)施比較起來困難。但是這個(gè)要推，我們希望國(guó)家稅務(wù)總局，剛才講到年底推出房地產(chǎn)稅，我們希望這件事情兌現(xiàn)，承諾兌現(xiàn)。這是第一點(diǎn)。

　　我們覺得中央很多設(shè)計(jì)都是很好的，包括“十二五”規(guī)劃里面的改革方針都是很好的，改革也是很好，但就是不做，說得很好，做得很少，這是要命啊，目前的形勢(shì)跟政策直接有關(guān)。

　　第二點(diǎn)看法，怎么調(diào)結(jié)構(gòu)，我非常同意這個(gè)報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)的要用市場(chǎng)的機(jī)制，而不是主要用政府調(diào)控為主的機(jī)制來調(diào)結(jié)構(gòu)，更多的要啟動(dòng)市場(chǎng)的機(jī)制來改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為這個(gè)趨向是很有必要的。中國(guó)的九十年代以后形成了一個(gè)新的二元結(jié)構(gòu)，就是中央以央企，中央政府所控制的央企慢慢地做大、做強(qiáng)，他們投資的鐵路、電信，比如中國(guó)移動(dòng)(微博)、中國(guó)電信(微博)引進(jìn)技術(shù)做3G網(wǎng)絡(luò)，這都是中央的投資，通過這個(gè)投資做起來的。全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)性的信息平臺(tái)，還有金融體系的升級(jí)，九十年代我們存款是多么麻煩呢，現(xiàn)在銀行點(diǎn)，包括座位、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制信息、信息系統(tǒng)，大量對(duì)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的升級(jí)，這都是要投資的。這種系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)地鐵，這都是中央做的，這是必要的。中央投資，尤其是把央企做大。所以九十年代中國(guó)的發(fā)展可能主要靠民企，但是2001年到2011年，可能中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的作用是更加突出，而不是民營(yíng)企業(yè)。為什么說國(guó)進(jìn)民退，客觀上講過去十年改革沒有這么做，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了，但是總的還是靠國(guó)企、央企做。民營(yíng)企業(yè)保持現(xiàn)狀就不錯(cuò)了。這是第一塊一元，中央中央的央企集團(tuán)的發(fā)展。

　　還有一元是地方政府，九十年代以后受到了很大的限制和削弱，但是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，把地方國(guó)有企業(yè)賣了，民營(yíng)企業(yè)對(duì)應(yīng)的開發(fā)房地產(chǎn)。所以跟地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程相聯(lián)系，這個(gè)進(jìn)程主要是2001年以后這十年做起來的，特征就是土地的收入和城鎮(zhèn)化有關(guān)系的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，還有地方制造業(yè)。就是相應(yīng)的企業(yè)承接制造業(yè)的大量定單，包括承接國(guó)外定單，這個(gè)勢(shì)力也很大，所以形成了中央和地方的，地方的融資平臺(tái)背景還是民營(yíng)企業(yè)，雖然有國(guó)有設(shè)施，但是需求就是讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是這么一個(gè)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)下面地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是為城市增值，蘇州模式是有道理的，我沒有錢，我把外資引進(jìn)來，他一投資我的地價(jià)就上去了，土地就增值了。然后把土地再出讓給開發(fā)商，開發(fā)商把房子造起來，房?jī)r(jià)就上去了，這通過房地產(chǎn)環(huán)節(jié)大概有十來種稅和土地出讓進(jìn)可以作為收入。有了錢再搞城市基礎(chǔ)設(shè)施，滾起來。所以江蘇出來的干部第一做法就是招商引資，沒有錯(cuò)啊，就是這樣做起來的，這是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。這個(gè)路借助于中央政府對(duì)房地產(chǎn)政策適當(dāng)寬松的環(huán)境，只要打壓房地產(chǎn)，這條路就被堵死。這條路取決于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)比較寬松，原來房地產(chǎn)投機(jī)性泡沫不是太高的大環(huán)境。如果以打壓房地產(chǎn)泡沫為主要目標(biāo)，后面這條路就會(huì)被堵死，目前就是這么個(gè)狀態(tài)，所以有人問我中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么樣？要把地方政府融資平臺(tái)稍微放緩一點(diǎn)，房地產(chǎn)調(diào)控不要急，兩個(gè)月以后經(jīng)濟(jì)就會(huì)好。就是涉及到怎么看這個(gè)結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化，這么多農(nóng)民還沒有進(jìn)城，這個(gè)需求是非常大。最近9月初對(duì)北京地鐵做了調(diào)查，到年底還只有400公里，現(xiàn)在的地鐵已經(jīng)滿載了，平均200%，按照每平米能站的人來統(tǒng)計(jì)的。昌平縣設(shè)計(jì)的時(shí)候每天用10萬次，不過一開工不到三年就達(dá)到了這個(gè)復(fù)合量了，發(fā)展非常快，北京市每年補(bǔ)一個(gè)億，京投公司還要融資200個(gè)億。現(xiàn)在2塊錢的通票怎么能平衡啊，現(xiàn)在把4號(hào)線包給鋼鐵來做，光4號(hào)線的廣告運(yùn)行這一項(xiàng)，就是不會(huì)虧，他們放開后還可以賺得更多。這樣的設(shè)施每個(gè)大城市都會(huì)出現(xiàn)的，這是多大的需求啊，這個(gè)東西可能賠，如果放給民間去做可能不見得賠。有一個(gè)人終身研究紐約地鐵，他認(rèn)為地鐵可以不賠的，為什么賠呢，這個(gè)里面有很多的空間可以提升。資本主義也有結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是資本主義結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)主義下的結(jié)構(gòu)調(diào)整靠危機(jī)、靠毀滅性的創(chuàng)造來淘汰，來轉(zhuǎn)移人民的交易結(jié)構(gòu)。一個(gè)人干活干二三十年，這個(gè)行業(yè)結(jié)束也就退休了，新的行業(yè)來了新工種上去。就是靠這樣一種毀滅性的創(chuàng)造，靠危機(jī)來調(diào)結(jié)構(gòu)的。我們現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可能靠政府調(diào)節(jié)、調(diào)結(jié)構(gòu)浪費(fèi)的效率更大。

　　所以這次國(guó)外金融危機(jī)四年了說白了就是調(diào)結(jié)構(gòu)，而我們呢？我們現(xiàn)在大起大落，2009年8月份為止信貸控制基本上放行了，有一個(gè)重新啟動(dòng)信貸調(diào)控，然后一系列的緊縮，這種熱和冷的交替出現(xiàn)，這種代價(jià)多大啊。我覺得啟動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整里面的市場(chǎng)化機(jī)制是必要的，而且在目前來講絕對(duì)退出也是可行的。

　　謝謝大家。