莫干山傳真第3期

　　中青年改革開放論壇(莫干山會議)組委會      2012年9月16日

　　改革攻堅，必須堅持“三個不動搖”

　　【摘要】2012年9月16日上午，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全同志在中青年改革開放論壇上發(fā)表主題演講，指出改革攻堅必須堅持“三個不動搖”，即堅持市場化改革方向不動搖，堅持國有經(jīng)濟(jì)正確定位不動搖，堅持打破行政壟斷不動搖。全文整理如下：

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅階段，改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能后退。改革攻堅，必須堅持“三個不動搖”，即堅持市場化改革方向不動搖，堅持國有經(jīng)濟(jì)正確定位不動搖，堅持打破行政壟斷不動搖。

　　一、堅持市場化改革方向不動搖

　　自黨的十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和把握不斷提高。

　　黨中央對堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向是明確而堅定的。胡錦濤同志在2006年3月出席上海人大代表團(tuán)審議、2010年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會講話和2011年建黨90周年大會上的講話中，三次強調(diào)要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下實行市場經(jīng)濟(jì)。具體說，就是在堅持社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行市場經(jīng)濟(jì)，也就是說要通過市場配置資源，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如價值規(guī)律等必須遵循，不能因為中國特色就不遵循這些規(guī)律。

　　目前，雖然極左思潮受到其他事件的影響一度偃旗息鼓，但是所謂的“中國模式”、“國家資本主義”等，行政過度干預(yù)市場仍然影響整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善。“中國模式”所以引起爭論，就是因為所謂“中國模式”強調(diào)政府行政主導(dǎo)，而且用模式固化下來，這樣不利于深化改革。所謂“國家資本主義”就是將“國家資本”用“主義”進(jìn)行強化，顯然是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向背道而馳的。

　　三十多年來，我國取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開放、依靠市場在資源配置中作用的不斷擴大而取得的。正如胡錦濤總書記在7月23日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)的那樣：“全黨同志必須牢記，我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。”而現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會面臨的諸多問題又與市場不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。目前實體經(jīng)濟(jì)困難、收入分配不公、內(nèi)需消費不足、官員腐敗等等問題逐步暴露乃至影響民生、引發(fā)民怨。種種情況表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制體的改革和完善仍有很多的路要走。改革必須要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，根本在于要確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，則必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對市場的過度干預(yù)。但是由于體制的原因，缺乏制衡的行政權(quán)力在市場領(lǐng)域的擴張傾向很難得到遏制，“中國模式”和“國家資本主義”的論調(diào)更為這種行政權(quán)力的畸形擴張?zhí)峁┧剖嵌�非的理由，這些雜音極有可能拖累改革的進(jìn)程。因此，必須堅定不移地推進(jìn)改革，堅持市場化的改革方向不動搖、堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　二、堅持國有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動搖

　　國有經(jīng)濟(jì)如何定位，目前尚未取得共識。有些人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。按照這個“基礎(chǔ)論”定位，國有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)、不能退，因為進(jìn)才能加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，退就削弱中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　從歷史的實踐來看，這種“基礎(chǔ)論”也是站不住腳的。記得2003年4月23日我在參加《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》文件起草小組全體會議上發(fā)言時提出：第一，蘇聯(lián)垮臺的時候，一統(tǒng)天下的國有經(jīng)濟(jì)為什么沒有支持蘇共繼續(xù)執(zhí)政，為什么沒有支持蘇聯(lián)社會主義制度繼續(xù)下去？第二，上世紀(jì)七十年代初，一些發(fā)達(dá)資本主義國家國有經(jīng)濟(jì)比重都是比較高的，英國為29%，法國為33%，意大利為30%，聯(lián)邦德國為30%，日本于1980年初達(dá)35%，但那個時代，沒有哪一個人說它們是搞社會主義。第三，我們浙江的現(xiàn)象，浙江地處沿海，國家投資少，當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)比重低了。雖然國有經(jīng)濟(jì)比重較低，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，老百姓的富裕程度很高，社會很穩(wěn)定，連要找個練法輪功的困難，因為大家都忙于創(chuàng)業(yè)。第四，越南的國有經(jīng)濟(jì)比重比我們低得多，但沒有人說它不是社會主義國家。

　　國有經(jīng)濟(jì)到底為了什么？不能為了國有企業(yè)而國有企業(yè)。恩格期曾說過：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現(xiàn)了一種冒牌的社會主義，它有時甚至?xí)�墮落為某些奴才氣，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成是社會主義的。顯然，如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會主義創(chuàng)始人之列了。”并指出：“俾斯麥并非考慮經(jīng)濟(jì)上的必要性，而只是為了使鐵路能夠更好地適用于戰(zhàn)時，只是為了把鐵路官員訓(xùn)練成政府的投票家畜，主要是為了取得一種不依賴于議會決定的新的收入來源而把普魯士的鐵路干線收歸國有，這無論如何不是社會主義的步驟，既不是直接的，也不是間接的，既不是自覺的，也不是不自覺的。否則，皇家海外貿(mào)易公司、皇家陶瓷廠，甚至陸軍被服廠，以致在30年代弗里德里希-威廉三世時期由一個聰明人一本正經(jīng)地建議過的妓院國營，也都是社會主義的設(shè)施了。”(《馬克思恩格斯全集》)第19卷第239頁，人民出版社，1963年版)。但時至今日，仍有人認(rèn)為，國有化就是社會主義，包括奧巴馬采取國有化的措施以后，就說奧巴馬也要搞社會主義了，日本最近把我國領(lǐng)土釣魚島實行國有化，難道也是搞社會主義嗎？簡單地把國有化和社會主義等同起來，在理論和實踐上都是錯誤的。

　　國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國有經(jīng)濟(jì)比重高低，而根本的是三個“民”：“民心、民生、民意”。民心是核心的問題，“得民心得天下”，古今中外都說明這個問題；為了得民心，必須把民生問題解決好，使老百姓分享改革發(fā)展的成果；為了得民心，就要尊重民意，使老百姓有話語權(quán)，有參與權(quán)，有監(jiān)督權(quán)，有尊嚴(yán)。

　　三、堅持打破行政壟斷不動搖

　　實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持平等競爭，打破行來壟斷。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對壟斷行業(yè)要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。”但時至今日還有人認(rèn)為：國有企業(yè)所處的行業(yè)都存在競爭，電信行業(yè)有移動、聯(lián)通、中國電信(微博)三家競爭得厲害，怎么會有壟斷呢？

　　實際上，這種理解是錯誤的。判斷是否存在行政性壟斷的標(biāo)準(zhǔn)，一是是否平等競爭；二是能否自由進(jìn)入；三是是否通過權(quán)力運動排斥潛在的競爭者。比如金融行業(yè)。目前，國有金融企業(yè)的金融資產(chǎn)大概占整個金融資產(chǎn)的95%。2011年銀行的毛利是2萬6千多億元，凈利是1萬零4百多億元，按照銀監(jiān)會的統(tǒng)計，比前年增長36.3%。與之形成鮮明反照的是，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運營卻日益艱難，所獲金融服務(wù)嚴(yán)重不足。而且，國有銀行利潤的快速增長是在老百姓的儲蓄存款長期負(fù)利率、資產(chǎn)貶值的情況下實現(xiàn)的，這就是與金融壟斷分不開的。

　　改革攻堅必須深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善機制，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

　　推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競爭。2005年和2010年，國務(wù)院先后發(fā)布兩個非公經(jīng)濟(jì)“36條”，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，為打破壟斷、引入競爭創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國有壟斷企業(yè)股權(quán)多元化提供契機。

　　堅持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。不可否認(rèn)，在以往的國有企業(yè)改革重組中確實存在一些問題，特別是政企不分、監(jiān)督不力為個別政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營者和出資人進(jìn)行暗箱操作提供了可乘之機，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革受到質(zhì)疑。國有壟斷行業(yè)是特殊利益最為集中的領(lǐng)域之一，在股權(quán)多元化改革中勢必會出現(xiàn)突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。近年來，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展。但受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動的諸多方面，不僅包括壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，甚至涉及已經(jīng)市場化的競爭性行業(yè)。這種行政權(quán)力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問題，必須加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為了市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　加強立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度。應(yīng)根據(jù)改革市場化的進(jìn)程，修改我國的反壟斷法。通過修改反壟斷法，并制定行政法規(guī)、實施細(xì)則，不斷提高法律的可操作性，同時要強化反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)行機構(gòu)。通過積極開展反壟斷法的實施，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善。