“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行。上圖為中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任劉云峰。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行。上圖為中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任劉云峰。

　　以下為演講實錄：

　　劉云峰：各位大家下午好！非常高興有機會參加第三屆地壇論壇，我想借這個機會對碳交易這個主題談一些看法，供大家參考。

　　一、碳交易是市場化減排的重要手段之一，氣候變化問題是國際社會普遍關(guān)心的重大問題，世界各國都在努力尋找對策，以減少氣候變化。其中減少溫室氣體變化是應對氣候變化重要手段之一。發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)并提高能源利用效率是減少溫室氣體排放的根本途徑。開展碳排放交易，發(fā)揮市場機制的作用，促進社會資本流向相關(guān)領(lǐng)域，促進節(jié)能技術(shù)換代升級，推動高能耗企業(yè)向低能耗轉(zhuǎn)型，這是應對氣候變化的重要舉措。

　　1.碳交易機制的作用機理，通過充分競爭，碳交易反映了減排目標下的減排邊際，以碳稅價格干預，通過相對價格改變，達到降低的作用。碳交易直接效果在于滿足不同減排企業(yè)成本的需求，其間接效果在高效透明的價格信號，激勵社會資本向低碳科技和低碳項目的傾斜，吸引社會資金支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，碳交易具有成本低、靈活度大、內(nèi)生動力強等優(yōu)勢，是一種高效的市場化碳減排機制。

　　2.碳排放期貨及衍生品交易對節(jié)能減排具有重要作用。從碳交易產(chǎn)品來看，隨著金融創(chuàng)新不斷深化，碳交易產(chǎn)品也層出不窮。同國際經(jīng)驗來看，探索碳交易衍生品的交易，對于節(jié)能減排舉行重要作用。

　　開展碳交易衍生品交易，既方便買賣雙方尋找交易對手，也為相關(guān)企業(yè)的排放權(quán)現(xiàn)貨交易提供權(quán)威公正的定價機制。

　　2.可為相關(guān)現(xiàn)貨企業(yè)提供交易工具。碳排放權(quán)建成以后都需要較長時間，在這個期間所產(chǎn)品的交易價格也在不斷變化，通過碳排放權(quán)交易可以有效規(guī)避價格風險。

　　3.可以提高相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排積極性。通過衍生品市場，相關(guān)企業(yè)可以銷售以減排所剩余的配額，這樣可以顯著的提高節(jié)能減排的積極性。

　　二、碳交易市場有其特殊的硬性規(guī)定。

　　1.碳排放權(quán)是一種權(quán)利機制。往往是年初發(fā)放，年底注銷，與普通大宗商品不同，碳排放權(quán)需要登記系統(tǒng)來記錄碳排放量，證明碳排放配額和碳排放量的存在，碳排放權(quán)兼有商品和金融的雙重屬性。美國是將碳排放權(quán)衍生品歸到能源衍生品，而在歐盟只是將碳排放衍生品歸到金融衍生品進行監(jiān)管。

　　2.碳交易市場具有強烈的政策屬性。二氧化碳排放是一種典型的具有戶外的商品，即當企業(yè)或者個人因為生產(chǎn)生活活動向環(huán)境排放二氧化碳時，由此造成的環(huán)境污染必須由全社會來承擔，對于這種商品，導致碳排放權(quán)交易不會由市場自發(fā)產(chǎn)生。2005年生效的《京都議定書》，第一次已法規(guī)形式限制溫室氣體排放，使碳排放量成為一種稀缺的資源。碳排放權(quán)才成為商品進行交易。因此，碳排放權(quán)交易市場是在政策驅(qū)動性形成，其未來發(fā)展也要高度依托相關(guān)政策的變化。

　　3.碳交易市場呈現(xiàn)多層次發(fā)展趨勢。根據(jù)交易性質(zhì)不同，碳交易市場可以分為現(xiàn)貨交易市場和碳衍生品交易市場，碳期貨市場主要是為企業(yè)或者政府提供回避或者轉(zhuǎn)移減排風險的工具，國際碳交易市場和碳衍生品市場一般都是共同發(fā)生的，在《京都議定書》簽訂時候，歐洲就通過了碳期貨和碳交易市場。目前，期貨市場規(guī)模已經(jīng)超過現(xiàn)貨市場。

　　三、穩(wěn)步推進我國碳交易市場建設。1.在符合國家規(guī)定的前提下規(guī)范發(fā)展，2011年國務院38號文對于開展節(jié)能交易標準化合約的大宗商品中遠期交易市場進行整頓規(guī)范。在2012年7月國務院辦公廳又發(fā)布了37號文《關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》，其中明確規(guī)定了碳排放權(quán)交易。目前北京、上海、天津等七省市正在開展碳排放權(quán)交易試點，部分試點已經(jīng)公布了試點方案，對此我們也樣保持密切關(guān)注，并且繼續(xù)配合國家發(fā)改委支持碳排放權(quán)交易試點在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下規(guī)范發(fā)展。

　　2.積極建設多層次碳排放權(quán)交易市場體系。碳排放權(quán)期貨和期貨市場共同發(fā)展，共同構(gòu)成多層次碳市場體系。歐盟碳市場經(jīng)驗表明，合理分配碳交易分配，優(yōu)化資源配置，期貨和現(xiàn)貨市場共同構(gòu)成碳市場體系。從國內(nèi)面臨的嚴峻減排形勢，以及未來長遠布局來看，我們應當借鑒國外排放交易體系建設的經(jīng)驗，總結(jié)碳排放與交易市場發(fā)展的一般規(guī)律，探索符合中國自身實際國情的碳排放交易市場路徑，給予現(xiàn)貨和期貨，場內(nèi)與場外相結(jié)合的多層次碳排放交易市場體系，以市場化方式實現(xiàn)碳排放權(quán)資源的有效配置，實現(xiàn)較低的溫室氣體減排成本。

　　3.證監(jiān)會對碳交易市場持續(xù)研究并且關(guān)注，我們從2005年開始，有組織了各期貨交易所關(guān)注研究碳排放權(quán)交易市場，這兩年隨著國內(nèi)開展碳排放權(quán)交易的政策逐步明朗。我們也開展的碳排放市場的調(diào)研。與發(fā)改委等有關(guān)部門開展碳排放市場座談會，與國內(nèi)研究機構(gòu)開展合作，積累了國內(nèi)外豐富的碳排放交易市場的經(jīng)驗結(jié)果。我們目前也在加強對期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，碳排放交易市場是復雜的過程，需要各地政府和部門進行配合。下一步我們將繼續(xù)加強與國家發(fā)改委溝通和合作，深入探討碳排放權(quán)交易研究和調(diào)研工作，充分發(fā)揮證監(jiān)會在現(xiàn)貨市場和監(jiān)管方面的優(yōu)勢，從服務國民經(jīng)濟的需要和完善市場的開發(fā)，總結(jié)碳排放權(quán)交易內(nèi)在規(guī)律，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　謝謝！