“2012年長江夏季論壇”于2012年7月20日在云南省昆明市召開。 上圖為云南省發改委學術委員會副主任段鋼。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2012年長江夏季論壇”于2012年7月20日在云南省昆明市召開。 上圖為云南省發改委學術委員會副主任段鋼。

　　以下為演講實錄：

　　段鋼：尊敬的各位來賓、女士們、先生們、大家下午好！

　　很高興參加這個論壇，我感覺這個題目也很好，可持續發展以及城鎮化，提到云南的城鎮化，可能有的同志會覺得，提起云南是一個邊疆、落后的民族地區，說到城鎮化簡要的說，云南在現代意義上的現代城市化在100年前就已經開啟了，在1909年滇越鐵路通車以后，隨著整個滇越鐵路，云南的現代意義上的城鎮化和工業化就開啟了它的步伐。這條鐵路大家知道“云南十八怪”只通國外不通國內，應該說是中國第一條通向國外的國際通道，這條國際鐵路整個沿線的城市，昆明、個舊、開遠、河口在百年前也應該說是一個現代意義上的城市已經發展起來。但是隨著城市化進程不斷的推進，云南現在從總體上來說，城鎮化率比起全國平均還差10%，現在我們是35.9%，經過十二五未來這五年，我們“十二五”的規劃是爭取每年平均遞增2%，爭取達到45%。就算到了45%，比起全國還差6%，云南的城鎮化現在正在討論，云南的城鎮化其實與我們全國甚至與世界的城鎮化現在來看是不同的，是有特點的，為什么呢？其他地方的城鎮化、沿海的城鎮化、美國的城鎮化大部分可以歸結為是平原地區的城鎮化，但是云南的自然地理環境決定了我們云南現在整個國土面積94%全是山區，只有6%是所謂的壩區，云南也不叫平原，沒有平原，1平方公里的平地我們叫壩子只占6%，我們城鎮化率跟全國是一樣的，如果按照傳統的城鎮化道路就是“攤大餅”的方式來完成城鎮化幾乎是不可能的，實踐也證明完全是一條死路。現在世界上包括沿海地區、平原地區也存在這樣的問題，傳統意義的城鎮化道路已經走到盡頭，但是為什么在云南更突出呢？就是云南6%的壩區如果還按照攤大餅的方式來實現城鎮化的話，不到20年我們云南就沒有地了，因為只有6%，所以對于云南來說城鎮化如何走，是繼續沿著傳統的方式走還是要探索新的道路，已經成為擺在面前的一個最重要的課題。幸虧云南這幾年也做了很好的探索，去年省委省政府做出一個重大的決策，就是走一條適合云南特點的山地城鎮化的道路。

　　也就是可以定位，云南的城鎮化其實就是山地城鎮化，不是平原城鎮化，如果我們照著6%的國土面積按照傳統的思路再過10年、20年就沒有地了，18億畝的紅線要堅守，所以我們提出山地城鎮化道路最基本的一條就是嚴格守住壩區，堅守耕地，就不能再在這個上面再擴大規模，這是死命令、硬指標，8度以下堅守。因為以前如果在8度以下的地區搞工業化、城鎮化，事實上留給大家的就是一些鋼筋水泥，全中國的城市都是一樣，樹都不見一棵。甚至原有的一些田園風光，包括一些民族民間的文化，隨著我們攤大餅的現代化和工業化、城市化也隨之消失，文化沒有了，地域特征沒有了，就留給我們一些鋼筋混凝土，所以我們覺得這是一條死路。

　　現在趁著還有8%的面積守住留下田園、留下優質的耕地和天地，同時就保留了平壩原有的一些民族文化和民族生活的一些東西。重點開發8—25度，8—25度稱之為低丘緩坡，也不是山，8—25度在國土面積將近占50%，還有25度以上占了國土面積的40%，國家的主體功能區規劃，包括未來的發展，也是25度以上必須退耕還林，而且作為生態屏障的重點區域。所以我們的重點就是在8—25度之間，特別是8—15度這個低丘緩坡，而且這個面積還不少，大概占了37%，所以我們工業化和城鎮化的重點區域就把它放在低丘緩坡的8—15度，這是云南不同于其他地方的城鎮化的新的東西。最近幾年，大概五六年以來，云南的城鎮化也探索了一些新的經驗，大家有機會可以到昆明附近或者是其他州市去看一看，我們有許多成功的經驗，比如說有的學校，教育是山地教育，比如說大理學院，還有幾個職業學院全都在半山坡，既不占耕地，又充分利用了低丘緩坡，而且環境也很好，包括我們的旅游更是在山上，我們世界上包括瑞士、巴厘島、韓國，我去看了一下，最好的還是在半山區和山區，不是在平原地區，所以山地的旅游產業、教育、文化包括基礎設施，如果大家到麗江如果坐火車，麗江的火車站就是一個典型的基礎設施，火車站就在半山的地方，應該說是云南甚至全國最漂亮的火車站，一般的火車站一進去就是熙熙攘攘，很頭疼，那么漂亮的火車站很少見。

　　現在我們已經探索了至少十個方面的山地城鎮，現在我們還正在不斷的探索，這種山地城鎮從現在來看應該說是轉變發展方式最有效的手段，我們中央提出要轉變發展方式，為什么老轉不過去呢？是因為你的土地利用方式就沒有轉變，土地利用方式還是攤大餅，所以發展方式要轉很難。云南率先轉變土地利用方式，這樣的話，發展方式就隨之得到改變，這樣我們的城鎮化、工業化，許多工業園區，昆明市做的比較好的在宜良，一個低丘緩坡地區，現在所有的園區就是產業規模化，這樣效果比較好，也沒有污染環境，同時圍繞這個產業已經配套的形成了一些新的城鎮，所以我們覺得我們的山地城鎮不僅僅是一個城鎮化的問題，不僅僅是土地利用的問題，而是一個轉變發展方式最有效的手段，如果我們更高一點的來思考，從學術思考來思考，這是不同于沿海發達地區和歐美發達國家的發展方式，所謂沿海、歐美就是攤大餅式的發展過程，如果不轉變土地利用方式，這個現代化模式你也沒有辦法轉，所以云南現在應該說還是發揮它的后發優勢，發展的慢一點，滯后一些，現在來看還來得及避免走一些發達國家和發達省區的彎路，反過來體現它的彎道超車。這樣一來，我想我們云南的城鎮化正在向一個比較良性的軌道轉變。

　　所以省委省政府從去年就明確的提出要求，要把山地城鎮作為云南城鎮化和工業化最重要的方向，具體一點，今天在座的企業家我們也做一個簡單的介紹，云南的城鎮化、城鎮體系和全中國都不一樣，全中國大城市、中城市、小城市是比較合理的，只有云南只有一個特大城市——昆明，除了昆明其他城市都是很小，沒有什么經濟總量，所以是畸形發展，這個畸形發展也是決定于它的地理環境。所以我們現在把滇中地區昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個州市作為一體化的發展，這也是國家主體功能區和橋頭堡規劃里面已經把云南的滇中地區作為全國的18個重點開發區之一，主要來說就是基礎設施的一體化、公共服務一體化、社會管理一體化，昆明市馬上電話就要從7位變成8位，其實到最后就是四個州市只有一個號碼，長株潭已經這么做了，在中部地區、長三角地區、珠三角地區都已經這么做了，我們滇中地區也是有這樣的考慮，而且現在正在全力的推進。同時我們以滇東北地區、滇西北城市群、滇東南城市群按照中國面向西南開放重要橋頭堡的總的指導，我們現在要在六大城市群核心區域實現一體化，這個未來就對投資云南城市化、投資云南工業化具有了一個很大的空間。

　　比如說滇中的一體化，我們現在從昆明到全省的16個州市發散型的交通網絡已經形成，高速公路、鐵路都有，但是我們四個州市環狀的沒有，所以作滇中的一體化交通設施我們要搞三個環，圍繞大滇池的一環，把四個州市曲靖、玉溪、楚雄的環狀的高速公路和鐵路連接起來，還有外面的連起來就是三環，這就是圈層經濟，這個優化配置我們滇中地方的資源和生產力，同時不光是基礎設施也好、能源保障也好、信息也好就有了巨大的空間和投資的空間。今天因為時間的關系，就把云南城鎮化的歷史現狀和未來給各位做一個簡要的勾畫。下來有什么還可以繼續的交流。

　　謝謝大家！