遼寧省人民政府金融工作辦公室黨委書記、主任王英（新浪財經(jīng) 陳鑫 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 2012年7月10日-11日，由中國金融學(xué)會、遼寧省人民政府金融工作辦公室主辦的“第三屆中國小額信貸創(chuàng)新論壇暨首屆全國金融辦主任圓桌會議”在遼寧省沈陽市舉行。圖為遼寧省人民政府金融工作辦公室黨委書記、主任王英。

　　王英：非常感謝段會長精彩的發(fā)言！

　　遼寧省金融辦作為主辦的一方，承蒙大會組委會的關(guān)照，給我們一點(diǎn)時間，讓我們匯報最近以來的工作，從兩方面匯報一下我們的工作：

　　第一，過去的一年中，我們的試點(diǎn)都做了哪些工作，我們過去的工作，大家都是了解的，我只是想說今年一年以來的工作，我們做了九方面的工作：

　　第一，在全省開展質(zhì)量年活動，推動小貸公司實(shí)現(xiàn)三高一低，為了促進(jìn)全省小貸公司規(guī)范健康發(fā)展，今年在全省開展小貸公司質(zhì)量年活動，結(jié)構(gòu)質(zhì)量、監(jiān)管質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量等方面全面提升小貸行業(yè)的綜合治理，通過質(zhì)量年活動，我們的目的使全省小貸公司三高一低貸款投放大幅度提高，業(yè)務(wù)違規(guī)率大幅度降低。質(zhì)量年活動目前進(jìn)展順利。

　　第二，積極扶持小貸公司發(fā)展壯大，推動多方面的擴(kuò)展工作：一是開展普遍的增資擴(kuò)股工作，針對我省實(shí)際情況，去年下半年開始積極推進(jìn)小貸公司增資擴(kuò)股，對資本金5000萬以上的小貸公司申請增資擴(kuò)股給予綠色服務(wù)。第二，拓展小貸公司的融資渠道，去年8月開始，先后與省農(nóng)行、省開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助小貸公司解決融資難問題，截至今年的5月份，全省共有40家小貸公司先后在十一家銀行取得總額11億元的融資。三是開展小貸公司分支機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，對專門開展信用貸款的小貸公司推動其所在市開辦代辦點(diǎn)，對專門從事農(nóng)戶貸款的小貸公司推動其在全省范圍內(nèi)縣域涉及分支機(jī)構(gòu)。對注冊資本金兩億以上小貸公司，同意所在的市設(shè)置兩家分支機(jī)構(gòu)，每增加五千萬元提高一家分支機(jī)構(gòu)。四是提高主發(fā)起人的持股比例，從原來的最高20%放寬到49%，取消小貸公司注冊資本金兩億元的上限，不設(shè)上限。

　　第三，完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部開業(yè)企業(yè)的在線動態(tài)監(jiān)管。2010年初開始，委托省內(nèi)軟件開發(fā)公司，開發(fā)全省的集監(jiān)管、信貸、財務(wù)三大系統(tǒng)于一體的監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全部開業(yè)小貸公司的上線運(yùn)行，目前這個系統(tǒng)不但運(yùn)行良好，我們正在與人民銀行征信系統(tǒng)對接，以便提供更加擴(kuò)展的服務(wù)。

　　第四，不斷完善監(jiān)管措施，逐步規(guī)范小貸市場秩序。去年以來，我們從11個方面明確了各市金融辦的職責(zé)，目前，全省各市監(jiān)管力量和監(jiān)管制度不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格小貸公司的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在更加認(rèn)真做好開業(yè)、變更等審批工作的同時，對逾期不開業(yè)，開業(yè)不經(jīng)營的依法取締經(jīng)營資格。去年共取締35戶經(jīng)營資格。同時，建立了約談機(jī)制，所有開業(yè)前小貸公司的高管人員都要進(jìn)行約談，要做出書面承諾，就是合規(guī)的書面承諾。

　　第五，開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，建立退出機(jī)制，為了督促全省小貸公司依法經(jīng)營，烏托金融機(jī)構(gòu)從小貸公司的變更、資本金、外部資金來源、依法守規(guī)經(jīng)營、實(shí)際業(yè)務(wù)信息與監(jiān)管系統(tǒng)記錄是否一致等方面進(jìn)行年度專項(xiàng)審查，每年都審查，今年的審查馬上開始。按照檢查的結(jié)果和各市上報的整改意見提出整改意見，去年有14家小貸公司因嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營取消了經(jīng)營資格，我們在批的同時，徹底打通退出機(jī)制，讓不合格的小貸公司能夠穩(wěn)步的有序的連續(xù)的退出，以便于凈化這個產(chǎn)業(yè)。

　　第六，鼓勵差別化經(jīng)營，努力提高信用貸款比例。我們在小貸行業(yè)反復(fù)宣傳，按照銀行方式經(jīng)營小貸公司是沒有前途的，小貸公司必須有別于銀行，實(shí)施差別化經(jīng)營，使經(jīng)營方針對準(zhǔn)農(nóng)戶和微小企業(yè)需求，其中最重要的是努力提高信用貸款比例，截至今年5月，我省小貸公司信用貸款比率從2009年26%提高到37%。實(shí)際上我們希望有一天提高到70%以上，成為小貸公司主流的占絕對優(yōu)勢的體系，那個時候小貸公司的經(jīng)營方向和體系就比較正確了。

　　第七，全面開展小貸公司評級工作，我們希望通過評級，在行業(yè)中樹立獎優(yōu)罰劣的市場氛圍，正向激勵小貸公司手規(guī)經(jīng)營。對于評級過低的掀起整改，或者干脆退出。

　　第八，大膽探索參與、發(fā)展多元化，結(jié)合我省實(shí)際，引進(jìn)六家境外小貸公司，這些小貸公司在境外經(jīng)營小額貸款20年，擁有豐富的小額貸款專門的技術(shù)和良好的經(jīng)營理念，他們的引入對于我省小額貸款獨(dú)特經(jīng)營風(fēng)格的發(fā)育發(fā)揮了良好的示范作用。

　　第九，創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)作用。

　　這是過去一年做的九方面的工作。

　　第二方面，今后規(guī)范發(fā)展的思路和我們重點(diǎn)要在今明兩年推進(jìn)的工作：

　　第一，宣導(dǎo)社會責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，我們始終認(rèn)為，一個行業(yè)的健康發(fā)展，取決于行業(yè)內(nèi)部，而不是外部，因此宣告社會責(zé)任尤為重要，我們希望宣告促進(jìn)小貸公司堅守企業(yè)公民的社會責(zé)任，遵守社會法制、法規(guī)和道德規(guī)范，成為守法、誠信、富有使命感的群體。

　　第二，苦練內(nèi)功，提高差別化經(jīng)營能力。首先，鼓勵小貸公司不斷提高資本金和業(yè)務(wù)規(guī)模，提高市場生存能力。其次，鼓勵小貸公司通過差別化經(jīng)營，小貸公司要調(diào)整經(jīng)營，使之有別于銀行系統(tǒng)，走進(jìn)小微企業(yè)，深入農(nóng)戶，滿足他們特定的銀行不便滿足的貸款需求。第三，改進(jìn)貸款技術(shù)，增進(jìn)工具的多元化，通過更加細(xì)致、獨(dú)特的技術(shù)，在嚴(yán)格的封控基礎(chǔ)上，提高信用貸款比例，使之信用貸款成為小貸公司的主流方式。

　　第三，繼續(xù)完善省市縣監(jiān)管體系，不管強(qiáng)化省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批和戰(zhàn)略指導(dǎo)組織作用，不斷強(qiáng)化市級監(jiān)管部門第一責(zé)任主體，以及現(xiàn)場監(jiān)管，專項(xiàng)監(jiān)控和行動化解的作用，不斷落實(shí)縣級監(jiān)管部門，重點(diǎn)落實(shí)防范非法集資等隱蔽性較強(qiáng)的監(jiān)管責(zé)任。

　　第四，建立完善的全壽命周期監(jiān)管體系，從嚴(yán)格準(zhǔn)入，完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全約見高管，下發(fā)風(fēng)險提示到定期開展風(fēng)險分析，開展年度檢查，直至建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。

　　第五，獨(dú)立行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會是小貸行業(yè)的供給者之一，應(yīng)該在小貸行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)、創(chuàng)新、集成、協(xié)同作用。將通過行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對全行業(yè)行為加強(qiáng)規(guī)范和自律，通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)培訓(xùn)和行業(yè)宣傳，不斷提升行業(yè)素質(zhì)，營造正面的行業(yè)輿論氛圍，引導(dǎo)全行業(yè)良性發(fā)展。

　　第六，分階段建立行業(yè)內(nèi)黨的基層組織，遼寧省在小貸行業(yè)和融資擔(dān)保行業(yè)擁有1400名黨員，很多黨員處于公司的高管和關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國政治體制的獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是在監(jiān)管領(lǐng)域，通過黨的基層組織，黨內(nèi)紀(jì)律和黨員行為準(zhǔn)則，建立起與行業(yè)監(jiān)管并行的黨內(nèi)約束體制。此項(xiàng)工作已經(jīng)得到遼寧市委組織部的支持，正在自下而上的開展建設(shè)工作，我們想先從支部建起，一步一步最后往上升。

　　無論我省還是全國小貸行業(yè)，僅僅處于初創(chuàng)時期，初創(chuàng)期的特征十分明顯，未來發(fā)展道路漫長而艱苦，既存在大量亟待改進(jìn)完善的方面，也需要全社會給予充分的關(guān)懷和幫助。借此機(jī)會，我也愿意自報奮勇，代表小貸公司及其行業(yè)向國家有關(guān)行業(yè)熱切呼吁，對小貸行業(yè)的發(fā)展給予更多的關(guān)注、支持、指導(dǎo)，特別是恰如其份給予政策支持，如事實(shí)修改完善23號文，使之更加適應(yīng)新的發(fā)展需要，事實(shí)明確小貸公司非公眾金融企業(yè)性質(zhì)，允許小貸公司比照農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)享受同等的稅收優(yōu)惠政績，稅前提取貸款損失準(zhǔn)備等等。借此機(jī)會希望各界人士對我省小貸行業(yè)存在的問題和應(yīng)當(dāng)完善的方向，提供寶貴的意見，謝謝大家！