6月29日消息，2012陸家嘴論壇于6月28-30日在上海舉行。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)副局長(zhǎng)談偉憲在“浦江夜話六：構(gòu)建與小微企業(yè)發(fā)展相匹配的金融體系 ”分論壇上表示，建議全國(guó)人大修改刑法，增加一個(gè)發(fā)放高利貸罪，以刑事處罰。這樣打擊了高利貸也保護(hù)了正常的民間借貸。

　　以下是演講實(shí)錄：

　　談偉憲：先做一個(gè)官方的發(fā)言，我想講四方面的想法。第一個(gè)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。在許多國(guó)家，對(duì)于小微企業(yè)，金融融資都是法規(guī)先行的。像美國(guó)、日本都制定一些法律性的規(guī)章。就我們國(guó)家來(lái)說(shuō)雖然有中小企業(yè)促進(jìn)法，但這個(gè)法律后面，有很多政策。剛才主持人也說(shuō)了，政策文件可以裝兩麻袋，這個(gè)話就是我說(shuō)的。但是我想老半天，其實(shí)有兩個(gè)問(wèn)題要從法律上把它解決好。一個(gè)是要保護(hù)合理的民間借貸，打擊高利貸。這個(gè)問(wèn)題，目前高院對(duì)于高利貸的界定有一個(gè)司法解釋?zhuān)�民間借貸的利率超過(guò)銀行同期貸款利率四倍以及以上的就鑒定為高利貸，但對(duì)高利貸的發(fā)放者沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。我有一個(gè)建議，建議全國(guó)人大修改刑法，要增加一個(gè)發(fā)放高利貸罪，以刑事處罰。這樣打擊了高利貸也保證了正常的民間借貸。 

　　還有借貸是以法律的形式規(guī)范商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)的貸款支持。目前我國(guó)雖然有中小企業(yè)法，但對(duì)中小企業(yè)信貸支持方面，沒(méi)有法律規(guī)定。銀監(jiān)會(huì)雖然始終以政策引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)信貸予以支持，連續(xù)幾年提出了商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)的貸款增幅要不低于上一年的增幅，對(duì)小企業(yè)貸款的余額要不低于上年的余額，也就是兩個(gè)不低于。但是這些引導(dǎo)性的政策沒(méi)有剛性的約束，一家商業(yè)銀行達(dá)不到兩個(gè)不低于從我們監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)也沒(méi)什么制裁措施。所以我建議也是從法律上來(lái)解決問(wèn)題，美國(guó)有《中小企業(yè)保護(hù)法》，我建議全國(guó)人大修改《商業(yè)銀行法》，增加一個(gè)條款，商業(yè)銀行每年發(fā)放的貸款，必須有百分之多少用于對(duì)于小企業(yè)的信貸投放。如果有這條東西，那么你如果達(dá)不到這個(gè)百分比，你這個(gè)商業(yè)銀行就違法了。這是從法律層面來(lái)講。

　　第二個(gè)，建立小企業(yè)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。小微企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)化，成為許多國(guó)家的選擇，比如說(shuō)美國(guó)涉及到聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局以及眾多的社區(qū)銀行來(lái)扶持中小企業(yè)發(fā)展。歐盟設(shè)立了歐洲投資銀行支持中小企業(yè)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。在日本對(duì)中小企業(yè)貸款政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)為主，比如說(shuō)中小企業(yè)金融公庫(kù)，國(guó)民公庫(kù)等。我國(guó)目前還沒(méi)有獨(dú)立的中小企業(yè)管理部門(mén)，也沒(méi)有為小微企業(yè)服務(wù)的政策性銀行。我們?cè)谑袌?chǎng)化的過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了一批專(zhuān)為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的城市商業(yè)銀行，比如浙江的泰隆銀行、臺(tái)州銀行、稠州銀行等等，這些銀行數(shù)量上規(guī)模上都不足以滿足數(shù)量眾多的小微企業(yè)的金融需求。我們上海銀監(jiān)局在銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，從去年開(kāi)始，成立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。到目前為止，有三家異地銀行的總行在上海設(shè)了小企業(yè)服務(wù)中心。到目前為止，這類(lèi)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有七十多家，專(zhuān)營(yíng)支行，我們也給出了一個(gè)政策，如果你這個(gè)是承諾專(zhuān)做小微企業(yè)信用服務(wù)的，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入上我們可以批量來(lái)進(jìn)行審批。

　　第三方面我想講的建立完善的信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保制度是促進(jìn)中小企業(yè)融資的有效形式。各國(guó)都有不同的擔(dān)保形式，總體上我看了國(guó)外的一些擔(dān)保，它都是以推動(dòng)小企業(yè)為目的，是非盈利性質(zhì)。在我國(guó)一個(gè)是政府背景有國(guó)有資產(chǎn)增值保值的要求，所以不擔(dān)保，那些民營(yíng)的都是以盈利為目的，所以在這個(gè)擔(dān)保體系上我們還不夠健全。

　　第四方面，就是要提供針對(duì)性強(qiáng)的金融援助政策。國(guó)外一些成功經(jīng)驗(yàn)證明了，只有有針對(duì)性的對(duì)這個(gè)群體給予一些適合他們的一些政策，這個(gè)小微企業(yè)才會(huì)發(fā)展，我們國(guó)家雖然也出臺(tái)了不少政策，但我在監(jiān)管這個(gè)條線干了二十幾年，研究小微企業(yè)金融服務(wù)，也三四年了，很多小企業(yè)主都說(shuō)，其實(shí)政策看看很好看，但他們比方就是說(shuō)只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。我覺(jué)得很多政策，好象是不配套或者是不適應(yīng)。所以，政策的支持力度還不大。所以，我就講這么四個(gè)方面的想法！