“全球經(jīng)濟(jì)變局下的中國西部戰(zhàn)略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授任保平。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “全球經(jīng)濟(jì)變局下的中國西部戰(zhàn)略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授任保平。

　　以下為演講實錄：

　　任保平：各位來賓、各位老師，大家下午好，我要講的題目是西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的功能分類模式及其實現(xiàn)途徑。之所以講這樣一個題目，因為最近幾年做城鄉(xiāng)關(guān)系問題研究，所以最近把城鄉(xiāng)問題的觀點在這樣一個會議上拿出來和大家分享。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上講，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，進(jìn)入新階段以后，過去長期支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)紅利空間逐步消退了，比如體制轉(zhuǎn)軌紅利，人口紅利，外貿(mào)紅利，資源紅利都在消失，所以在未來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面必須尋求新的增長空間，必須有新的紅利空間支持未來的增長。對于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，過去也是依賴于傳統(tǒng)紅利空間來推動過去十年期間的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在未來的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展里面必須尋找新的紅利空間，這種新的紅利空間必須通過創(chuàng)新，特別是通過制度創(chuàng)新來釋放新的紅利空間，這種制度空間從西部地區(qū)來講主要是通過城鄉(xiāng)一體化這樣一種制度創(chuàng)新來釋放出新的紅利空間，從而推動新一輪的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　過去十多年西部大開發(fā)的目的是縮小中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，未來西部大開發(fā)的目標(biāo)不僅要縮小中西部地區(qū)的差距，而且要縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，而這種實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵任務(wù)主要就在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，所以我們講城鄉(xiāng)一體化，我們講劉易斯從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理講，第一個拐點到來意味著勞動力由過去無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，城鄉(xiāng)一體化實際上是劉易斯第二個拐點，第二個拐點到來的時候城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)就一體化了。所以我們從西部地區(qū)里講，未來關(guān)鍵在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須從西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的初始條件出發(fā)，選擇適合西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的模式，所以我們第一個問題里面首先給大家介紹就是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的初始條件。西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須從西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化初始條件出發(fā)，選擇合適模式。

　　初始條件根據(jù)大體現(xiàn)象歸納來看，表現(xiàn)為以下幾個方面：第一區(qū)域發(fā)展差異比較大，是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初始條件，主要表現(xiàn)在一是地區(qū)生產(chǎn)總值差異大，2011年西部十二個省區(qū)里面地區(qū)相對比較高的四川、內(nèi)蒙、陜西，末尾是西藏，前四位是重慶、內(nèi)蒙、四川、貴州，最后兩位是新疆和寧夏。二是人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距比較大，前四位內(nèi)蒙、重慶、陜西、寧夏，最后的是貴州，只有16116元。三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤差異比較大。 四是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。

　　西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化初始條件二是生態(tài)環(huán)境脆弱，西部地區(qū)區(qū)域差異比較大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)脆弱性比較強(qiáng)，就是西北地區(qū)地勢較為平坦，土地沙漠化嚴(yán)重，西南地形復(fù)雜。初始條件之三西部地區(qū)面臨雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，中國西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具有特殊性，是雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是首先分為農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，每一元里面又分為兩層，比如從城市來看，有現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)部門，從農(nóng)村來看是傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時并存，不同層次之間關(guān)聯(lián)程度呈現(xiàn)出剛性特征。四是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平整體比較低，2011年中國城市化率是51.3%，而西部平均城鎮(zhèn)化水平不足45%，西部12個省城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平僅有內(nèi)蒙和重慶，分別是56.6%和55%，貴州和西藏最低35%和25%。從這樣一個初始條件出發(fā)，西部地區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展里面，必須針對不同地區(qū)這種的功能分類模式，依據(jù)功能分類模式。

　　西部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展里面可以形成四種模式：一是都市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化模式，以大都市和中心城市為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，工業(yè)化基礎(chǔ)比較好，城市對周邊農(nóng)村帶動能力強(qiáng)，社會發(fā)育程度比較高，這一類地區(qū)在西部地區(qū)里面，包括以西安、蘭州、西寧、銀川為重點區(qū)域，這樣重點區(qū)域里面，可以實施城市工業(yè)導(dǎo)向模式，就是通過工業(yè)和城市化協(xié)調(diào)，把城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)連接起來，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，可以選擇實施城鄉(xiāng)工業(yè)導(dǎo)向模式。二是資源富集區(qū)，擁有豐富自然資源，形成大范圍資源富集區(qū)，由于資源開采和價格提升，地區(qū)國民生產(chǎn)總值和財政收入很快，資源性產(chǎn)業(yè)鏈條短，就業(yè)彈性低，所以形成了非常明顯的國富民窮矛盾，所以在西部地區(qū)包括像甘肅、新疆、青海、陜北在資源開采基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源性產(chǎn)業(yè)反哺三農(nóng)做法，從而來進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。三是農(nóng)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化模式，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，市場化程度低，工業(yè)化和城市化水平都比較低，這一類區(qū)域是西部經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重點區(qū)，西部地區(qū)典型表現(xiàn)在像甘肅的河西走廊，寧夏平原，關(guān)中平原，這一類主要是也發(fā)展自然條件比較好，可以實施小城鎮(zhèn)帶動模式，在廣大農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為中心實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)聯(lián)系。四是生態(tài)脆弱區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化模式，生態(tài)脆弱區(qū)具有抗外界干擾能力低，自身穩(wěn)定性差的環(huán)境，這些環(huán)境里面由于生態(tài)的脆弱，所以由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，文化教育落后等問題，很多沒有解決溫飽問題，可以按照主體功能區(qū)建設(shè)思路，限制開發(fā)區(qū)，因此對這樣的區(qū)域當(dāng)中，我們在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化模式過程里面可以實施移民搬遷模式，把人口移民到生態(tài)比較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，這樣可以提高生活質(zhì)量和質(zhì)量，又能使生態(tài)脆弱區(qū)遠(yuǎn)離人類破壞。這就是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化大體可以采取的四種模式。

　　西部經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基本途徑，根據(jù)不同類型模式可以采取不同模式，工業(yè)導(dǎo)向模式以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推動。由于時間關(guān)系我把前面的模式主要內(nèi)容大體就介紹這么多，謝謝大家。