“全球經(jīng)濟變局下的中國西部戰(zhàn)略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授、吳玉章獎獲得者郭玉清。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “全球經(jīng)濟變局下的中國西部戰(zhàn)略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授、吳玉章獎獲得者郭玉清。

　　以下為演講實錄：

　　郭玉清：謝謝主持人，各位來賓下午好，我今天報告的內(nèi)容是南開大學(xué)所承擔(dān)的研究基地的一個重大項目階段性研究成果，由于時間關(guān)系就不再報告具體研究方法，我主要把我們的研究結(jié)論和一些改革建議向大家做報告。

　　現(xiàn)在大家很多研究的焦點和關(guān)注點都是集中在財政應(yīng)該如何保障民生來提供醫(yī)療服務(wù)和社會保障上，那么我們認為作為一個發(fā)展中國家，特別是對于西部地區(qū)來講，基礎(chǔ)設(shè)施還不特別完善的這些地區(qū)，財政投資還是應(yīng)該把更多精力、財力放在基礎(chǔ)設(shè)施完善上。

　　財政投資最好是通過分權(quán)化手段完成，中央提供全國性產(chǎn)品，地方主要提供跟轄區(qū)居民偏好比較貼近的，比如水電資源、通信、污染治理等等。我們認為西部地區(qū)應(yīng)該主要從四個方面進行重點領(lǐng)域的財政投資。第一是支持這個社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，研究數(shù)據(jù)表面，西部地區(qū)的交通運輸還是比較落后的，在鐵路密度、行車速度、集裝箱等等很多方面跟動中部地區(qū)有很大差距，所以財政繼續(xù)支持中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說既能夠拉動中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，同時也能夠創(chuàng)造就業(yè)機會。

　　第二個財政要重點投資的領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)，要繼續(xù)鞏固西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)它的農(nóng)業(yè)占GDP的比重在全國是最高的，這決定了西部地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化必須要跟繼續(xù)鞏固和保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)緊密聯(lián)系，財政對也投資關(guān)鍵是要支持那些在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護性、開發(fā)性和示范效益的項目，特別是能夠?qū)�農(nóng)業(yè)技術(shù)起到重大的更新和重大開發(fā)的項目。根據(jù)地方財力增長可以在新增財力里面每年拿出10%的比例，專門用于農(nóng)業(yè)的支持。

　　第三個是要對國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)進行支持，這個根據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢和特色可以選擇不同的支持方向，比如對具有礦產(chǎn)優(yōu)勢的地區(qū)建立以石油化工、煤化工為主的，比如具有良好自然景觀地區(qū)可以重點扶持旅游、觀光和會展產(chǎn)業(yè)。

　　第四個是非常重要的，使經(jīng)濟增長路徑從傳統(tǒng)投資驅(qū)動型向投資和驅(qū)動并重的轉(zhuǎn)變，就是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西部地區(qū)有比較雄厚的高科技增長點，比如西昌、酒泉都是航天技術(shù)密集型地區(qū)，川、陜、甘都有技術(shù)密集型企業(yè)。西部地區(qū)有一個非常重要優(yōu)勢，就是非常重要的原材料資源。西部地區(qū)國土資源建設(shè)也需要按照技術(shù)密集型方式進行支持。

　　我們做了一個模型具體研究財政投資規(guī)模主要影響因素，以及影響力度。在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政分權(quán)程度、資金積累率、政府干預(yù)度這樣一些主要影響因素里面發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)程度跟投資規(guī)模相關(guān)性是非常大的，但是我們的研究也發(fā)現(xiàn)，干預(yù)程度越高，并不等于你的投資效率就越高，恰恰相反，有很多政府干預(yù)力度比較強的地區(qū)，投資規(guī)模非常大，但同時效率也是非常低下的。那么由此我們提出來一些能夠改善西部財政投資效率政策建議，主要從三個方面進行闡述。

　　第一個是需要轉(zhuǎn)變政府的管理職能，特別重要的是分離政府的投資主體和調(diào)控主體，盡可能交給國有資產(chǎn)的運營中介執(zhí)行這個投融資功能。二是需要合理劃分中央和地方的事權(quán)以及財權(quán)，從中國樂觀財政分權(quán)現(xiàn)狀來看，中央在事權(quán)上下放以及財權(quán)上集中已經(jīng)形成非常鮮明對比，地方執(zhí)行很多職能的時候相應(yīng)的財力配比是不夠的，中央應(yīng)該進一步下放對地方的財權(quán)。中央也應(yīng)該建立對地方制衡機制，因為在財政投資過程中，有很多地區(qū)存在不規(guī)范投資行為，這些投資行為實際上是跟地方官員的政績考核緊密聯(lián)系在一起，因為在過去的很長時間，中國考核地方官員的主要指標就是GDP的增長率，以及招商引資力度。但以GDP為核心的政績考評機制導(dǎo)致GDP質(zhì)量很差，數(shù)量很高，所以有效建立一個制衡機制，強化地方投資效益，這個是非常重要的一個政策舉措。

　　第二個方面政策建議，應(yīng)該加強對重點產(chǎn)業(yè)投資，這個已經(jīng)分析過了，加強重點產(chǎn)業(yè)投資過程中，應(yīng)該加強技術(shù)改造方面投資，注重對能源和原材料工業(yè)實行規(guī)模擴大和技術(shù)水平提高相結(jié)合方式，不能單純強調(diào)規(guī)模擴大，在這個過程中必須注意技術(shù)的更新改造，強化技術(shù)進步，在技術(shù)改造中提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效益。

　　第三個是完善相應(yīng)的配套改革，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境，公共投資是拉動的重要因素，完善市場環(huán)境，通過公共投資帶動私人投資或者市場投資，這才是我們認為最根本的一個保持西部地區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展的舉措。

　　在這些方面我們需要改革金融環(huán)境，使國有銀行向商業(yè)銀行能夠順利轉(zhuǎn)變，特別是要推進電價和房價改革，這些價格扭曲使得西部地區(qū)的資源優(yōu)勢不能得到很好體現(xiàn)，造成了資源配置不均等和低效率。利用財政和貿(mào)易政策，促進中西部地區(qū)的對外開放力度，使中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)能夠盡快的實現(xiàn)與國際接軌，能夠盡快使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的利益機制和互動網(wǎng)絡(luò)，要在城市化過程中建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程的一個監(jiān)測體系。

　　這就是我今天的主要內(nèi)容。謝謝大家。