“全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為加州大學伯克利分校教授、美國財政研究所國際研究員艾倫·奧爾巴克。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為加州大學伯克利分校教授、美國財政研究所國際研究員艾倫·奧爾巴克。

　　以下為演講實錄：

　　艾倫·奧爾巴克：非常榮幸再次回到西安，五六年之前我來過西安，在很多國家六年是一個非常長的時間，但中國并不是這樣，我非常高興再次回到西安。

　　抱歉我今天不會講到中國情況，我講的是美國的情況，我這個案例大多數來自于美國，但是我認為從美國案例中可以學到一些經驗，這些經驗可以應用到中國的情況，可能會帶來一些比較好的影響。所以這些案例也非常值得中國人學習，去避免美國遇到的問題。最近經歷大衰退之后，出現的一些短期問題，其實我們要講的是一個長期財政政策，不會僅僅講短期問題，所以我們解決的是一個長期問題。

　　美國為什么出現這樣的狀況，我們向哪里發展，會有一個比較細的預測。十年之后我們會有一個更長期的走向，更長期的走向是什么，更長期會有什么樣的趨勢，在美國目前的情況下，我們面臨著一個什么樣的問題，這些問題會不會變的越來越嚴峻。早上也有教授提到美國預算問題，特別是赤字以及國家債務在GDP之中的占比，在過去一段時間中，一直是來來去去影響著我們。事實上如果我們看一下國會的預算，以及預測部門所給出的這樣一個預計，關于聯邦債務在GDP之中的占比，美國必須要在一個十年的時間內增加財政的順差，美國可能會面臨更多的國家債務方面的問題。

　　剛才講的是在上次大衰退，也就是07、08年以后做出的政策，多年之后我們仍然面臨這個問題，我們可以看到變化背后的原因是什么，政策的一些改變、法規的改變對于政府支出有什么影響。還有利率，以及稅務改制方面的影響。還有赤字上升的原因，以及赤字上升如何進一步影響到美國經濟的放緩。我們過去十年經歷的三個階段是值得我們進一步了解的。第一個階段是經濟的下行，經濟的下行是在2001年，我們看到一個非常慢的經濟恢復，到了中期之后，經濟的元素在整個下行之中扮演一個更加重要作用的時候，，也就是說在2001年經濟下行之后發生了一些改變，比如說稅務的大幅的降低、減少，或者是減稅，以及國防支出方面進一步投資，還有保健方案，或者醫療方案的進一步的擴張，這是第二期。

　　第三期遇到惡性衰退，在這個時期內我們看到越來越多的政府赤字，主要是在2009年到2011年發生，是由于更加疲軟的經濟和不利的政策所造成的。當時所采取的一些法律法規的目的是能夠進一步刺激開支，降低政府赤字等等，經過這三個階段之后，我們到了現在的這樣一個狀況，就是我們過去所經歷的一個歷程，以及我們赤字是如何做成的。

　　未來走向是什么，未來十年向哪里走，這個是2012年到2020年赤字方面的走向。美國政府采取一系列措施降低赤字，所以曲線有下降的趨勢。這里面有非常多因素值得我們考慮，每一個因素之間是緊密相連的，法律法規方面，還有經濟法的決策制定人做出決策背后的考慮，都是非常相關的。我跟我的同事認為，現在奧巴馬政府的政策措施比以前措施做的更加現實，能夠在比較大的程度上降低赤字，可能到本期末可以降低3%到5%，如果不這么做的話可能過了十年之后這個情況進一步惡化，不會得到任何改善。如果每年赤字不停的累計的話，會變成非常大的國家債務，那么到了這個十年的末期的時候，我們的國家債務對GDP的比例會有一個非常驚人的增長，比現在的比利還要高。我剛才講的是債務比例。

　　在一個比較現實的預測方面，國家債務對GDP的比率還是會進一步上升，還是有這樣一個惡化。1940年之后實際上美國國家債務對GDP都有一個非常大的上升，但是在二戰之后已經有了這樣一個趨勢，這個是比較重要的原因。但現在我們并沒有像1940年代那樣，是因為戰爭原因積累這么多國家債務。所以這個問題的本質不僅僅是我們現在是什么樣的情況，我們要看一下更加長期是什么樣的情況，但是我們現在只能推測，因為當我們去推測未來的幾十年的時候，有太多不確定的因素可能會發生。一個聰明的人可能會采取手頭所擁有的數據做不同預測，最樂觀的預測、最消極的預測、最保守的預測等等，然后來推理出一個最現實的情況，把最積極的，以及最消極的結合起來，做一個最現實的預測。

　　同時可以看到政府支出對GDP還是有一個繼續的攀升，在收入方面，收入上升的動力還是不足，支出動力很高，這個動力是什么呢，是老齡化的社會，以及健保醫療方案，這個對于我們，在我們整個GDP里面占比很大，對整個政府支出也非常高。這個數字現在達到了整個聯邦預算的50%，也在一直的攀升，趨勢會持續，它比GDP增長的速率要快的多，因為現在我們社會老齡化的速度非常的快，在我們現在法律法規里面，并沒有什么法律可以幫助解決這樣的問題，所以如果我們繼續采用現在的政策以及法規的話，這些問題也會惡化。

　　在最樂觀以及最消極的推測之下，我們還是會看到國家債務對于GDP的比率，還是會繼續的惡化，惡化的非常快，未來的幾十年中會馬上超過百分之百。對于研究財政政策的專家，大家都知道這種對于美國的經濟發展并不是可行的，一個國家債務對GDP的比率如果超過百分之百的話，如果這種情況一直持續的話，如果沒有任何政策響應的話，我們肯定會受到非常大的影響。對于美國和很多發達國家來講，老齡化是一個非常重要問題，中國可能也面臨這樣一個問題，中國社保方案沒有美國那么成熟。對于老年人的補助和養老，這些過程中國在建立過程當中，隨著中國人建立老年人養老制度必須要做出調整，因為老人贍養率不但提高，在人口統計這一塊也講到，所以必須要考慮到在政策當中，美國也必須要考慮，包括在任何發達和發展中國家都必須認識到這一點，在人口老齡化問題上。

　　但是，在救助老人的同時，必須考慮到加稅，簡單說為什么要加稅，因為我們現在需要大幅削減政府開支，隨著人口老齡化，隨著不斷的支出的增加，一方面增加支出，一方面不加稅不現實，所以從這個角度來說，從政策角度說確實不愉快，但是不可避免，所以希望能夠通過稅務的改革來希望通過這方面進行一定的調整。

　　最后一點，我還想補充一下，這個問題大家有多么復雜和困難，任何一個財政調整都是很困難，這個地方有另外兩個問題，包括美國和其他國家都要面臨這樣兩個問題。第一個是因為當前的經濟非常的疲軟，對美國和其他國家造成比較嚴重影響，所以這種財政整合的概念不受歡迎的，因為財政整合在經濟不景氣的情況下，對經濟復蘇是沒有太大幫助，經濟還是會復蘇，為了做出改變，而且有效的做出成效，特別是現在研究一些針對老年人政策的時候，我們都必須要在一個非常長的規劃期里面做這些改變，因為我們影響到的一些人可能在你做政策的時候，他還是很年輕，但是你做這樣的規劃必須考慮到它未來，也許在今天政策刺激下，年輕的時候多存點錢，這樣讓他們老有所依，所以規劃的時候周期長一點，讓年輕人也感受到政策影響。第一個說經濟疲軟做出改變不容易，這是我們面臨的一個挑戰，另外一點我們盡量規劃的時候周期長一點，所以美國面臨這兩個問題必須要快速加以解決。這個問題非常嚴重和復雜的，所以很難預測說這種挑戰和改變給美國經濟帶來什么影響，現在非常難說。