“全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為NBER董事長兼首席執行官、MIT教授、曾任總統聯邦稅收顧問詹姆斯·波特巴。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇于2012年6月27日在西安舉行。上圖為NBER董事長兼首席執行官、MIT教授、曾任總統聯邦稅收顧問詹姆斯·波特巴。

　　以下為演講實錄：

　　詹姆斯·波特巴：早上好，今天早上我想跟大家談的一個問題是中國和美國社會都非常關心的問題——人口結構變化的啟示，它對長期經濟發展有什么樣的影響，怎么樣去影響財政決定呢。這個也是在中國學界，以及美國學界都研究的一個話題。我們搜集的這些數據，包括中國的老齡化人口，以及美國老齡化人口經濟活動的數據。這種研究我認為是中美之間的一個科學研究的創舉，這個會對我們，對兩國人口結構的變化帶來很多的貢獻，所以其實我的演講是非常簡單的，因為我們都知道中國的人口和美國的人口都在逐漸的老齡化，帶來很多經濟問題和挑戰。我們要面臨的問題是兩國如何解決這種人口老齡化的挑戰，我先給大家看幾組數據。

　　比如依存率，看一下美國以及中國不同人口組的比例，中國和美國的人口都在老齡化，中國的人口老齡化比美國要快一些，現在美國13.1%的家庭的年齡超過65，中國比例是8.1%。我們看到超過80歲的人口在美國2010年是占了3.8%，中國占了1.4%，2050年預測，美國大于65歲的比例是21.2%，中國是25.5%。超過80歲的家庭在美國2050年會達到7.5%，中國是7.6%。所以剛才我們看到的是人口老齡化，現在看是這樣一個依存率，或者依賴率，超過75歲的人，和65歲的人，是我們經濟持續增長的一個主力軍，現在美國的老年率是21.8%，在中國是12.7%，西歐是30.3%，我們預測在2050年美國是39.5%，西歐54.7%，中國45.4%，另外一個數據是總體的依賴率，20歲到65歲以及20歲之前和65歲之后的這些人的比率和整體的20歲到65歲之間的比率關系，這叫總體依賴率。2010年67%，長期的預測三個都一樣樂觀，對于美國來說，在不同的區域人口的演變可能不太一樣，中國可能也面臨同樣情況，實際上中國的西部和中國的東部的人口演變也不太一樣。中國的西部很多勞動力都去了東部沿海區域，這樣使西部區域剩下很多老年人，以及還未成年的小孩，東部有更多的勞動力，所以這個也就是我們說的在不同的區域人口演變和變化也不太一樣。

　　如果說兩個社會都在老化，會對經濟造成什么樣的情況呢，可能會發生四種情況，如果有太多的退休人員或者老年人的話，退休人員生活水平可能會下降，人們工作時候他們需要大筆的存錢，為了退休來存錢，所以他們工作的年數比以前的這些人工作年數長的多。同時，在他們工作的時候需要存的錢也比以前要多，在這里我們必須要了解到有一個規律是非常重要的，這個不僅僅是一個全國的趨勢，而是一個全球的趨勢，這就是老齡化趨勢，這會對經濟帶來很多的影響，無論是大的影響還是小的影響，不僅僅是一個國家的人口在老化，而且是全球的人口都在老化，這是非常重要的一個趨勢。

　　比如可能在國際間會有這樣一個資金走向，從老齡化社會轉到年輕社會，在老齡化社會里面他們需要在工作的時候存更多的錢，為了他們退休之后可以有一定的生活質量的提升。我認為對于這個問題，一個關鍵的解決方法是在中國，中國現在中層階級有一個很大的增長，中國中層社會增長會很好的替補到剛才講的人口老化帶來對經濟的負面影響，國際資金的流通，從歐洲到中國，或者從美國到歐洲也會在未來的幾十年中受到人口老化的影響。這個人口老化也會對政府造成影響，今天下午我的同事也會給大家講人口變化，對政府政策的制定會有什么樣的影響。我現在給大家看一個結構，美國年齡的一個趨勢，這個是和其他同事做的圖，這個主要是給大家展示某一些人群他們所收到的福利和他們所付的稅是不成比例的，就是有可能他們賦稅比最后收到福利要多，而有一些人群他們賦的沒有這么多稅，但是收到的福利比他們賦的稅多。主要是按照這個年齡段來分布，分別是分為25歲以下、25歲到34歲、35到44，那么可以看到在這不同的年齡組中，他們賦的稅和收到福利。美國設計一些項目并且實施了這些項目，幾十年都有做這樣一個工作，所以我們考慮人口老化會對社會造成什么影響，以及措施，這是美國家庭的不同年齡的消費的一個數據，1960年的數據，大家知道在我們年齡不斷增長的時候，消費變的更加的緩和，這張圖給大家看到是1960年美國家庭不同年齡組消費情況。因為這張圖是1981年和1960年最大的區別是這個粉色的這一塊，主要差異是來自于政府提供的醫療保險以及醫療保障。美國醫療健康的成本比其他的國家要大的多，這是按07年的情況。

　　粉色表明政府提供的醫療健康保障變的越來越大，美國今后要面對的挑戰，就是要考慮一下我們在這方面的成本，在其他經濟成份里面這個成本的比率，比如說自己付費的醫療保險，還有自己用的住房，以及還有其他的私有的一些資產之間的比率，也就是說在人口老化情況下對不同影響我們經濟的比率做一個更好的研究。

　　今天早上我也聽到很多嘉賓談到經濟宏觀問題，以及對于不同經濟體的影響，那么我這里主要是談的是對老齡化群體的一些影響，為什么我們的退休金以及健保方案在現在吸引這么多關注，因為在這幾十年之中發現現有的養老金方案和健保方案面臨著一種長期的可持續發展的問題，特別是在金融危機之后，08年金融危機之后出現經濟大倒退，使政府在GDP中的負債比率有一定的增長，所以我們現在更多的認為這種政府的養老金的負債應該跟其他的一些負債有一個更好的結合。

　　不管是在中國還是美國，跟任何老齡化群體有關的項目，我們都要了解到老齡化的這種家庭，他們的異化性很高，所以不可能找出一種一站式的解決方案，因為每一個老齡化家庭情況都不一樣，因為老齡化的家庭可能會有一些經濟方面的差別，年齡方面的一些。還有健康狀態的一個區別，我就給大家舉一個例子，也就是壽命，在這里給大家看的是壽命圖表，美國65歲男性表，是2007年做的研究，如果他們達到65歲的時候，他們有可能在未來再繼續的存活5年，在1931年之前出生的男性，他們的壽命得到了延長，但是實際上并沒有延長很多。

　　就是說對于收入的50%來說，預期壽命在30年以來沒有增長多少，所以我們在設計政策的時候必須考慮到人口差異，因為有一些人可能有20年的預期壽命，跟一些比較短的預期壽命人的政策不同，那么在中國來說，也許應該有不同的差異吧，因為這是來自最新收集的數據庫里面的數據，包括在北京機構收集的數據，考慮到城鄉之間在65歲的一個預期壽命，當然這個不是非常具體，但是它是一個自我報告的一個數據，他們覺得自己預期壽命會有多少，男性城市預期20年，女性20.1年，但在鄉鎮的男性女性對自己預期壽命都較低，所以城鄉生活水平的差異是一個重要因素，所以我們在設計政策的時候不必須考慮這一點。

　　未來有哪一些挑戰呢，對于美國來說，我們就像之前講到，兩個政黨要有政治上的妥協，可以能夠對于未來老年人有一個可持續性的轉變，同時應該有財務金融上的結構來支持這些有關的政策和項目，中國可能有不同之處，因為中國有社會安全網方面，以及我們把這個老年人進行納入保障的各種項目的一些難點。所以中國必須要在一個非常不同的人口結構的環境當中，在之后的40年當中去跟美國做出一個非常不同的一套方案。所以我們一定在中國要考慮到這種差異性。因為如果有一些項目如果設計不當的話實踐會有非常不利效果，所以我覺得我們一定要考慮到人口差異性，而且要在政策設計的時候充分考慮到人口之間的這種差異性。

　　謝謝。