財政部財政科學研究所所長、中國財政學會副會長兼秘書長賈康（來源：新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2012年6月20日，由中國人民大學商學院主辦的“2012(首屆)中國財務管理全球論壇”在中國人民大學逸夫會堂舉行。圖為財政部財政科學研究所所長、中國財政學會副會長兼秘書長賈康。

　　賈康：謝謝主持人，大家好！正好是從歐洲回來，從機場出來以后，沒有耽誤今天上午參加這次會議，借這個機會，就當前宏觀經濟形勢 宏觀政策談一些自己的基本看法，我爭取在二十分鐘之內完成自己的發言，也是愿意在結束之前，回應大家的問題，我先說一說我的基本看法，我們今年宏觀經濟運行它在基調上就是中央經濟工作會議確定的穩中求進，我們理解它面對的是，存在著歐債危機為主的不確定性，這種不確定性對中國的影響是不可忽視的。因為整個世界經濟，發達經濟體方面還要占總量的50%左右，中國經過這么多年的發展，也只占到了十分之一，發達經濟體他們之間相互影響變化非常快，中國也不慢，只要出現了所謂二次探底，中國不可能獨善其身，我們十分之一的分量怎么能拉動一半以上大的走勢，不能獨善其身，就勢必要跟著人家一起往下滑，我們爭取要在這樣最不好的情況發生的時候，我們能夠盡可能地有相對獨立的一些我們自己爭取不揭穿發展底線一系列的預調，當然也有很多的微調。在穩中求進運行到現在為止接近半年的情況下，我們看一至五月份的數據，一至五月份的情況，有出乎意料中國經濟運行過快下滑的跡象，但還不能說就像有些人描述的，中國要出現硬著陸，我們現在在一季度的數據，從上個季度去年四季度的8.8迅速回落到8.1以后，已經采取了一些新的措施。還要進一步觀察，怎么樣在今年剩下的時間里面，爭取按照年初整個國民經濟相關的，比如財政和貨幣政策這方面一些基本的要求，努力實現又好又快發展。

　　總體這樣一個背景之下，我們要把眼睛放得更開闊一點，每當強調中國的問題的時候，要把中長期更開闊的問題結合在一起做分析認識。今年這樣一個運行和調控，是在我們前些年成功抵御了世界經濟危機，中國率先企穩向好，有意使經濟向下調控這樣一個調控意愿下，在大環境下合乎調控意圖，合乎意愿也要警惕過快下滑，在這個過程中，從比較開闊的所謂全局眼界看，我們面臨一系列的兩難權衡和選擇。一個是已經強調幾年的好字當頭，原來又快又好，轉為又好又快，在軟著陸過程中，把各個方面的注意力集中到提高增長質量，加快發展方式轉變，我們科學發展觀主題之下“十二五”的主線上。一季度數據出來以后，為什么很多觀察者又非常重視所謂偏快的跡象呢？就是在我們實際選擇中間，軟著陸和硬著力之間這個邊界并不是很清晰，但是在概念上來講，我們本來應該有比較足的底氣避免硬著陸，我們要找到一個自己的控制區間。我感覺貨幣政策方面已經明顯的，以最具有代表性的調低利率，把防止經濟下滑上一個大臺階。這樣一個兩難的權衡，在中國今后發展過程中間，它可能彈性調節的空間是明顯收窄的，不像我們說7%到11%之間都是潛在增長率，差不了太多。中國潛在增長率現在并沒有公論，我認為我們至少7.5年度增長速度應該看作一個底線，經過好字當頭的調節，年度增長速度能夠在7.5高一些，比如在8左右，如果按照一季度下滑一個百分點，局面就很不樂觀。和這個相關的還有一個就是控制物價和保就業，實際上跟前面說到的事情是相關的。某種意義上是一枚硬幣的兩面，但是對社會心態影響非常直接，你要控制物價，現在很多人還在講雞蛋還在迅速上漲，老百姓過日子感覺物價節節攀升，但是統計局公布出來的數據，物價是下降的，但是老百姓并不認同。很多不滿和其他負面的東西綜合在一起，形成對社會生活一種潛在的負面的不良的影響因素。所以在控制物價方面，實際上是要把警惕水平往下壓，必須適當注意力度不能太大。

　　另外一方面，就是就業，就業方面，社會大眾比較滿意的話，他實際上要提升警惕，你就得容忍物價表現得有上升的勁頭，這兩者空間收得很窄。我們CPI曾經出現過1994年月末在24%的情況下，而在去年我們注意到上半年物價CPI突破4%的時候，就已經高度緊張，國務院把控制物價作為重中之重，實際上和我們現在黃金發展階段，社會方方面面在關注的，這也是我們調控里面很窄空間里要做好的文章。

　　淘汰落后產能，對企業方面要下點狠心，要有嚴格的經濟手段為主的競爭手段，把落后產能淘汰掉。另一方面，如果社會方方面面對于企業層面的壓力形成過大的共識，決策層是不能不考慮的，轉到另外一個角度，所謂保穩定，幫企業，這兩個取向是此漲彼消的，也必須作出一個兩難之間的權衡。如果你一味想淘汰落后產能，而忽視對于草根創業中小微企業首先要解決生存問題，解決他們能夠在整個發展過程中分享改革開放成果的這個低端群體他們的訴求，又可能出現非常麻煩棘手的事情。還有我們城鎮化，中國現在繼續保持往前看，比較長時間繼續比較高增長的動力源，是中國繼續成長的引擎，如果我們自己不犯大的錯誤，再高速發展二十年左右的時間是有希望的。但是工業化必然帶來中國城鎮化在這個階段上，它和一系列的矛盾凸顯，從頭到尾糾結在一起。你要擴大城鎮區，你就必須征地，征地就必須拆遷，確權、認定、交易、保護等等一整套東西，我們要慢慢做，前些年移入城鎮，作為常住人口，但沒有戶籍的農民工，這是很重要的一部分，還有新一代農民工概念，年輕人進城他們不可能再回去種地了，這和老一代農民工有根本的區別。經濟警惕高一點低一點，過去有農民工進城返鄉的調節，現在這個調節機制大大弱化了，這些人不會回去務農，隨之而來，他們在城鎮基本就業保障，他們需要的居住條件，他們也會有兒女，這些兒女留在農村是留守兒童，非常痛苦，發生很多揪心的事情，跟著他們進城，他們得不到一視同仁的國民待遇，他們的教育、醫療、基本公共服務跟不上，也有很多社會問題。在這樣一些復雜糾結的矛盾交織之下，我們怎么樣讓城鎮化更多發揮正面效應，而減少它必然發展過程中間無法完全避免的種種負面效應，也是一個巨大的挑戰和兩難權衡。這些是作為一些例子，列舉一下，時間關系，不展開具體分析。回到宏觀政策，都是和處理兩難問題有非常密切的內在聯系。

　　貨幣政策方面，似乎是表述不變，但是我認為實際從預調微調的概念，走到了放松銀根的框架。如果下半年的情況不再繼續下滑，很可能官方沒有必要宣布貨幣政策轉型這樣一個大的表述上的變化，他要等到以后適當的時機再做這種表述上的調整。但是如果真的是下半年的情況繼續下滑這個勢頭必須加以更有力的遏制，也不排除貨幣政策還有價碼的舉措。但現在僅僅是一個假設，如果相對順利的話，二季度的數據出來我們看一看，沒有必要，官方不會輕易采取貨幣政策轉型這樣一個比較大的措施。

　　財政政策方面，更沒有什么懸念，要繼續實行積極的帶有擴張性的政策，這個政策實施過程中間，前來一段人民議論過的和政府投資政策安排的，是不是價碼的考慮，這里面帶有一些外面的過度反應，曾經有幾天時間，國外媒體炒起來，中國是不是有四萬億投資2.0版，現在看來，這個說法有點太渲染性了。但是我們看到發改委管理部門在項目審批方面有一輪的積極安排。財政方面按照今年預算，要繼續加快督促預算監督，預算支出要按照預算的通盤安排，爭取比較早、比較快地一步一步落實下去。預算如果真的有必要價碼，最典型的形式是1998年一季度數據出來以后，我們經過一個過程，在年度正式宣布實行預算調整方案，現在還看不出任何這方面的必要性。財政政策主要還是按照年初在GDP按照7.5規劃，而財政收入只要求增長9.2%左右的情況下，控制赤字規模，努力順應經濟調控的需要，在現在要加快支出進度，同時要更突出保障重點，統籌協調這方面的政策功能。財政政策一個內在的功能特點，有別于貨幣政策，他強調區別對待。貨幣政策銀根是松還是緊，財政政策你只要涉及到安排，就涉及到有保有壓的區別對待，我們在追求社會目標方面，要更多依仗財政政策這種功能，這種結構優化功能，顯然我們財政政策區別對待方面，就要從幾個角度簡單做個考察。第一在收入方面，財政政策這樣一個體現著證券體系作為主體，以政控財的分配，首先解決錢從哪來的問題，帶有調節的意圖和功能，現在最突出的是結構性減稅，這個結構性減稅今年有突出的意義，進一步通過對于進口環節關稅的降低，營改增，對于中小微企業繼續貫徹落實稅收優惠，還有支持企業創新活動，這些方面，結構性減稅安排，來給經濟配合著結構導向，調整前面幾個月經濟帶有偏快的偏向，調整這樣偏向的同時，仍然在穩中求進既定的方針之下，注重結構方面的優化。也就是在短期和中長期協調方面，一以貫之地來提高經濟增長質量的基礎條件。結構性減稅在實施過程中間，還需要和其他很多事情相配套。比如現在中小微反映仍然負擔過重，我們調查發現，我們在稅收這些年有明確規定，都是優惠的，都是降低稅負的。為什么企業說負擔更重呢？是很多非稅收入，一類非稅收入，是一些地方政府稅外的收費。另外是權力環節的胡作非為，有一個小企業反映他蓋消防這個章蓋不起來，他們帶有一票否決這樣一個效力，你這個企業沒法正常運行，怎么辦呢？折騰了很久以后，有人給他指了一條路，你要請六萬塊錢把這個事情擺平，他非常氣氛，他認為政府收紅利，對他們橫賦暴斂，這個事情我們一聽就知道，這和政府任何政策規定和明規則毫無關系，而是權力環節胡作非為的變相索賄。這樣的章蓋下去，他自己不要求人家給他塞好處，而是由一個所謂的中介公司出面拿這個錢，這不是簡單的一般的不正之風，是非常明顯的惡劣行為。這種腐敗它扯到一起，給企業的印象，都是政府給我收的錢，他說稅費負擔過重。結構性減稅你必須跟說清理整頓非稅收入和一系列觸及到監督和扭轉權力環節扭曲行為的配套改革。

　　在支出方面，我們對一系列重點項目，把支出力度落實到位。比如在新農村建設方面的水利設施，四萬億投入在十年期間完成，什么時候快一點，慢一點，對項目要做好精心安排。還有大家都關注的，我們教育4%這個目標是決策層有明確承諾的，在今年必須達到政府對教育投入和當年GDP相比，達到4%這樣一個水平，這也是財政支持明顯的重點。另外我們啟動的，幾年要建3600萬套保障房，財政顯然要不遺余力給予支持。也包括那時候說三年要新醫改，這都是財政支持的重點，當然我覺得還有一些宣傳不一定高調，現實生活里面是不可避免的支持重點。比如在城市區域要加強基礎設施改造，北京首都變首堵，真正的治本之策，還不是限購限行，一定要加快建成像紐約、巴黎、東京四通八達，密度足夠的蛛網狀的棋盤交通系統，財政必須支持，能夠保障中心區社會生活正常運行的基礎設施條件，這是財政也是顯然需要給予支持的。等等這些，是把收和支做了一些相關規劃，我們赤字水平今年是8500億，相對量是有所控制的。更關鍵的是彌補赤字的債務怎么樣更好地以相對低的成本來發行，和把債務資金通盤管理在一起，按照科學化、精細化的要求，做更好的銜接、配套。在地方自行發債方面推行試點，在整個公共債務控制方面要進一步強調對地方隱性負債的有效管理和它適當發揮作用的寬松，約束風險，一系列管理問題都要處理好。我們基層現在明確有縣級財力保障制度，這方面也要按照要求做到位。

　　最后要特別強調一下，我們任何調控和管理都不能夠脫離改革，來把握實際的實施問題。任何一個政策它都連接到機制，機制、制度這個層面的改革在中國還任重道遠。我們現在已經在稅收方面看到營改增的改革，房產稅改革的試點，也包括財政體制方面的，省直管縣，公共部門的財務會計制度，一系列的改革問題，制度創新問題，都必須和每一個階段上必須處理的調控問題，政策問題打通，形成一個從短期調控到中長期的全面深化改革有效的配套銜接。

　　我個人特別強調，這種改革如果掌握不好，我們往往在政策方面所說到的一系列的意圖，都是很難得到具體貫徹落實的，我們說了這么多年的節能降耗，沒有資源稅的突破進展，沒有全面可以發揮作用的經濟杠桿體系，它就會成為空談。我們說了這么年要建立地方稅體系，和市場經濟配套，沒有包括資源稅和房產稅改革，包括財產配置的制度創新，這樣一個愿景也只是流于空談，等等這些問題，我個人認為它涉及到一系列的管理問題、技術問題，包括我們在座很多人關心的公共部門預算會計、公共部門財務管理這方面的問題，也包括這樣一些預算財務管理方面和整個市場主體方方面面在一起互動，中國整個管理狀態要提高他的水平，也離不開帶有根本支撐作用的全面配套改革，全面配套改革必須觸動既得利益者，就必須要有更大的勇氣。時間關系，我就說到這里。

　　主持人：非常感謝賈康所長給我們帶來國家經濟政策的詮釋和解釋，下面我們有一點點時間留給一位同仁來做現場提問。

　　提問：非常感謝賈康老師的精彩演講，您演講中也提到我們結構性稅改的問題，其中提到了增值稅改革及房產稅的改革，今年在兩會期間，財政部表示過會進一步擴大今年房產稅這么一個試點，想問一下這個試點的推進，現在已經過半了，現在沒有任何消息，有可能會擴展到什么程度，哪幾個城市有可能在下一步擴展中會納入到房產稅的改革。其次增值稅的改革推進，我們也看到北京宣布要進行，在下半年會不會有更多的城市加入增值稅的試點中來？

　　賈康：謝謝你的問題，實際是兩個問題，對房產稅，我個人認為大方向，大邏輯比較清楚，這是中國解決經濟社會轉軌所必須處理的歷史考驗之一。當然它也觸動既得利益，今年本來官方的表態，我覺得口風上是比較明顯，財政部領導明確說，要推進房產稅改革試點，發改委年度改革文件，也把它作為工作之一，但還沒提到實際上的任何動態，無論這個事情發展相對順利一點還是遲滯一點，大的歷史潮流內涵的邏輯我們是無法回避的，我們要以開明的態度，讓他們各方面表達他們的訴求，我們必須承認社會方方面面是分成不同的利益，共和的精神，就是允許各種利益集團都表達他們的訴求，而我們應該更多推崇和引導理性討論的精神，我深信在大的歷史邏輯上，人的不同的訴求必須最后綜合在一起，順應規律性的東西。把中國建成一個現代社會，不可能沒有一個現代的不動產制度，在這個大的方向上，我們有這樣一個前景，并不等于可以比較順利地，比較快地達到它，還是要審時度勢，一步一步地走。所以今年我覺得十八大前后，帶有政治因素的種種動態，大家可以更注意，改革和它的微妙關聯，我也在關注進一步的事態發展，我前面更多強調的我對這個大方向，我自己作為研究者，我有相信，對這個基本邏輯，到現在我有自己一系列依據，我堅持改革方向上基本的邏輯。我認為中國社會必須經受這樣一個歷史考驗，這只能原則說一些基本看法。

　　第二點，營改增的改革，現在看起來共識比較明顯，沒有任何實質性對它這個改革取向的否定意見，只是說其他地方會怎么跟進，北京積極跟進的態度我們早就聽說了。下半年如果北京跟進了，是不是還有其他地方，從邏輯上講是很有可能的。我們聽說應該有十個以上的省級行政區現在在積極探討，跟進營改增改革，你像上海啟動了，江蘇、浙江跟他毗鄰的，同時屬于長三角發達地區，他們肯定坐不住，他如果不能在今年下半年或者明年上半年給企業一個明確答案，他們可能會注冊地移到上海，他們決策層不會忽視這樣一個對他們來說不愿意看到的局面形成的。當然也不排除其他中西部一些地方，在態度堅決，得到中央相關一些部門肯定之后，他們也啟動營改增的方案。從趨勢看，這個改革走的順利的話，幾年之內應該覆蓋更多的省級行政區，比較順利的話，在“十二五”期間是不是有望基本覆蓋我們統一市場，如果不那么順利的話，我深信十年之內，這個改革一定會走到覆蓋全國這樣一個狀態。當然我們也希望只要是走得能夠相對順利一點，應該讓它更快一點，因為這個改革直接順應著整個產業升級換代，促進企業提高服務性價比，進一步擴大我們的消費潛力，提振消費，讓我們追求又好又快的發展。時間關系，就說到這里，感謝大家的耐心。謝謝！