全國政協委會、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2012年6月16日，由青島市人民政府和中國經濟50人論壇聯合主辦的“中國經濟50人論壇(青島)研討會”在山東省青島市舉行，研討會的主題是“海洋經濟發展與沿海城市轉型”。圖為全國政協委會、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧。

　　宋曉梧：距上次來青島有十年時間，我感到這幾年青島取得了非常大的發展，現在是不是還要繼續按前十年走過的路子繼續走下去。從國家來看，已經到了一個轉折點，也就是說要轉變經濟發展方式，我覺得發展藍色經濟、發展海洋經濟是給青島以及一些沿海城市在轉型發展過程中一個新的機遇。剛提出來發展海洋經濟的時候，很多人還不太理解，覺得大陸這么多事情還沒整明白，研究海洋經濟不知道有多大意義，但真正著手研究時，覺得這是一個很寬闊的領域。在土地資源等各種資源緊缺的情況下，海洋經濟的發展為下步發展提供了很好契機，現在應該重視研究如何發展好海洋經濟。

　　我國是一個海洋大國，我們擁有300萬平方公里的管轄海域、1.8萬平方公里的大陸岸線和豐富的海洋資源。但是由于長期以來對于海洋經濟方面認識不足，建國以后由于種種原因，包括改革開放三十年前期，我們對海洋經濟的發展都是缺乏深入的研究和整體的規劃。其面臨的主要問題，一方面海洋經濟發展缺乏總體規劃和明晰戰略，海洋各產業發展沒有相關規劃和政策指導，海洋基礎法律體系建設和對海洋的統籌規劃亟待加強；另一方面海洋權益與相鄰國家之間存在不少爭議和糾紛，我們維護海洋權益形勢日益嚴峻，尤其是在南沙一帶和菲律賓、越南發生的一些矛盾，一些地方臨海資源面臨著喪失的局面，維權與維穩矛盾突顯。

　　在海洋經濟方面由于過去重視不夠、資金投入不足，一些亟待發展的行業缺乏有力政策和資金扶持，海洋利用業、海洋礦業、海洋電力業、海洋油氣業、海洋生物醫藥業、海洋化工業等新興海洋產業過于弱小。海洋經濟的技術水平落后，研發力量比較分散，缺乏有力的科技支撐。更嚴重的是，海洋環境污染日趨嚴重，近海生態惡化制約了海洋的可持續開發利用，我覺得這一條對于所有沿海城市在發展海洋經濟方面都應該特別重視。在工業化過程中，甚至一度出現把海洋作為內陸工業發展的一個不要付錢的排污池，以致于使得近海和出�？诘膰乐匚廴�。大家可以到一些地方看看，青島怎么樣？我看了，海水質量不錯，但據環保部調查，像天津等沿海地區，魚已經大面積沒有了；像珠三角出�？趪乐匚廴镜乃�域占到40%—60%，這些問題就是過去內陸低成本發展工業，在某種程度上把海洋當作排污池，三令五申，我們一些排污所需要的成本，在高速發展中被忽略掉了�，F在要發展海洋經濟，這一條就是很重要的問題。

　　同時，要看到當前發展海洋經濟面臨著重大機遇。加快發展海洋經濟，特別是新型產業和高新技術產業，對于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，構建資源節約型和環境友好型社會，推動區域經濟協調發展具有重要意義。剛才蔡昉教授對于當前的投資效率下降投資過剩的分析，面對這樣情況，我覺得可以利用國債資金等，加大對海洋經濟的投入，可以形成新的投資方向和新的經濟增長點，促進國民經濟又好又快發展。正是汽車、鋼鐵等一般制造業產能過剩，再追加投資很難，海洋經濟恰恰是一個新領域，特別像青島這樣的沿海城市，抓住了這個新領域，就會抓住很好的發展契機。

　　海洋和相關產業的覆蓋范圍非常大，涉及門類多。就就業這個當前突出問題來講，就是一個重要解決途徑。在2008年全國涉海就業人員已達3218人，新增就業67萬人。如果海洋產業不斷發展，就是一個解決就業問題的重要途徑。如果把青島作為藍色經濟、海洋經濟發展的一個重要導向，就業也是一個很重要且應該值得考慮的問題。

　　經過30年改革開放，我國綜合國力有了極大增強，為發展海洋經濟積累了足夠實力。在應對金融危機過程中，應當把發展海洋經濟作為拉動內需、促進經濟增長的戰略重點之一，通過增加財政收入，推動海洋經濟健康持續發展。

　　講完這個以后，我想對青島藍色經濟區發展規劃里涉及體制機制的一些問題談自己的一些看法，供大家參考。

　　總體上看，我非常贊成青島藍色經濟區發展規劃，這個規劃非常全面。特別是其中提到的要把青島建設成全國海洋經濟科學發展的先行區，包含幾個“先行”，其中體制改革先行，放在了第一位。作為中國體制改革研究會會長，對這一點我表示高度贊成。同時對規劃中提到的幾項原則有一點建議，在青島藍色經濟區發展規劃的原則中提到了比如海陸統籌聯動、科技創新支撐、高端產業帶動、開放合作共建都沒有問題，最后一條——“保護開發并重”，我認為可以稍微一改，改成“以改善海洋生態環境為前提實施海陸統籌聯動、科技創新支撐”等等。為什么這么提呢？就是剛才提到實際上我們這些年來的海洋生態環境是非常重要的，擔心開發壓榨了保護，這種情況在實際過程中經常發生。最近我看到了環保部在雜志上登的一篇文章，叫《中國的環境在部分地區的保護與改善下總體惡化》�？戳诉@篇文章很有感觸，我們可以在一個地方，比如今天看到有中德生態園，有很好的綠化帶，但是整個中國的生態環境是在持續惡化的。如果從整體來考慮，從青島中長期的發展來考慮，從全國的海洋環境保護來考慮，我覺得應該把改善和保護海洋生態環境作為整個藍色經濟發展的一個前提條件，而不是作為一個保護和開發并重的這樣一個提法。當然這是針對當前生態環境持續惡化下提出來的。

　　那么在制約青島市發展的體制問題中，我看了青島提供給中國經濟50人論壇的報告，我覺得這個報告寫得很好，列出了青島市場化機制不完善、創新體制國有經濟、營商環境、城鄉統籌、高端產業等六個方面，很全面，在政府寫的工作報告當中很少見到，里面提及“國有經濟比重偏高，民營經濟活力不足應作為關鍵點”，特別提到“政府企業化現象明顯，企業發展取決于政府支持，導致企業失去創新自我發展的動力，國有企業功能異化” 等，這些問題其實具有全國普遍性，但在政府提供的這樣一個制約青島市體制問題的報告中提到我覺得很可貴。如何發揮市場機制、發揮企業作用，在發展海洋經濟時更應引起高度關注。我們談到發展是有階段性的，在下一個階段，就是我們在轉變經濟發展方式面臨的諸多問題中，其中之一就是我們要靠這種外延的、主要靠投資拉動的經濟增長方式，轉成內生的、要靠企業創新經營的方式。在這個轉變過程中，政府與企業的關系也要相應的進一步轉變。創新靠什么？靠企業創新。市場需求千差萬別，真正要創新，政府怎么去創新？政府可能創造一個條件鼓勵創新，但真正創新的主體是企業，而不是政府。再者，市場的創新是需要各種企業和科研人員在市場中去摸索試探，允許試錯，100項探索有1項成功了，那就是巨大進步。我相信，在探索比如像平板電腦這樣的過程中，有很多企業一定也想了很多招兒，但是最后沒有打開自己整個廣闊的市場，但是喬布斯做到了，或者說再早一點的像比爾蓋茨做到了等。

　　那么回頭想一想，政府與企業的關系是不是應該相應轉變？如果仍然以政府為主導，政府搞100項創新，最后成功了1項，或者搞10項創新，1項成功，這個行不行？所以這個問題不光是說青島的轉型，這是我們整個轉型過程中都應該注重的問題。那么在發展海洋經濟時，也應引起高度關注，不要說又開始搞海洋經濟完全是政府規劃，政府操作，而是怎么在這里發揮市場的機制和企業的創新能力，更是應該高度關注的，這一點青島是自己的報告里寫出來的。

　　再一點，就是重點領域改革有兩點評議。關于《2012年青島市重點領域改革工作思路》，我通過看這個報告也學到了很多東西，但有幾個問題想提一下。第一，在轉變經濟發展方式中，沒有提到調整投資與消費的比例關系，轉變經濟發展方式涉及第一個失衡的結構就是投資與消費的比例，但是在這里面沒有談到，其他談了很多；二是我非�？隙ㄎ覀儗τ趪�有企業的定位，這個報告里寫到：“‘十二五’期間全市競爭領域非上市國有(或國有控股)企業國有股權全部退出或改制上市”。我認為這個方向非常正確，有些地方希望通過引進大的國有企業來提高自己經濟增長的速度。

　　第二，在擴大民營經濟發展空間方面，提出了“優化中小企業發展環境，處理好職工工資增長與小微企業經營成本過快上升的關系”。從中國宏觀角度來看，工資占企業經營成本(特別是制造業)，以及職工工資勞動報酬占GDP比重來看，雖然這兩年有比較大的反彈，但總體來看，這個工資水平仍有上升空間，但目前已經使小微企業面臨重大壓力，這就要處理好這個關系，主要在于國家對于小微企業的讓利和稅收方面的優惠，以及國家的支持，國家已經出臺了這方面的政策，可能青島會落實的更好。

　　最后一點，就是社會領域的改革。在青島的改革報告中也提到了，非常全面。我想強調的一點是改革行業協會、商會等社會組織管理制度，取消登記管理機關和業務部門雙重管理制度，這條規定我舉雙手贊成。2004年我在中國經濟50人論壇長安講壇上就講要取消這種雙重管理制度，那時還覺得有點冒，有的報紙想登這個東西，就因為提出這個取消雙重管理制度，就不敢給登，現在已經做起來了。這方面青島可以借鑒一下廣東省在社會組織管理方面取得重大進展的經驗，廣東從今年7月1日起，除了特殊社會組織全部取消雙重關系，青島可以借鑒廣東的政策措施和探索。

　　最后我想說，無論是轉型還是發展藍色經濟，從中國經濟下一步發展的情況來看，處理好政府與市場的關系，擺正政府與企業各自的位置是一個關鍵。