全國政協委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長許善達發言（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2012年6月16日，由青島市人民政府和中國經濟50人論壇聯合主辦的“中國經濟50人論壇(青島)研討會”在山東省青島市舉行，研討會的主題是“海洋經濟發展與沿海城市轉型”。圖為全國政協委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長許善達發言。

　　許善達：一是不同的經濟體，包括中國在內，如何應對失衡，怎樣恢復平衡。現在全球都說經濟失衡，都要恢復平衡，美國失衡，中國失衡，歐洲也失衡，失衡成為一個大家通用的術語。那么失衡在什么地方？我個人認為這個失衡總體來看，應該是虛擬經濟和實體經濟的失衡，虛擬經濟和實體經濟在創造財富和分配財富上失衡。實體經濟創造的財富和實體經濟分配的財富比例相差太大，而虛擬經濟創造的財富少，分配的財富多，實體經濟是創造的財富多，分配的財富少。比如說原來美國的衍生工具賣的一些金融衍生產品，杠桿率可以到五六十倍，但是我們中國的實體經濟出口到美國的這些商品，我們的人工是不能夠完全反映勞動力成本的。因為我們的社保制度是非常不健全的，我們的資源價格是低的，不能反映資源價格。不能反映資源在市場上的稀缺性。我們的環境保護是弱的，污染遠遠超過國家的標準。我們所創造的財富是用了過高的成本，美國用它的這種杠桿率很高的金融產品來換取我們的實際財富。

　　比較典型的，就是美國能夠印鈔票，印鈔票的成本只有1%左右，它可以用印的鈔票來買我們的實體財富。最近歐洲也有歐債危機，其實歐洲也一樣。希臘這些國家發債，發債成本是很低的，人們可以享受用債務購買來的服務。全世界的虛擬經濟和實體經濟在創造財富和分配財富上的失衡，再加上不同國家間虛擬經濟和實體經濟的比重不同，使用程度不同，這就構成了一個全世界經濟失衡的孵化。

　　美國的金融危機爆發，就說明了這樣一種格局不能持續下去了，杠桿率五六十倍的金融產品賣不掉了，我們中國這種模式也是不可持續的。我們不能再繼續以污染環境，以犧牲我們的社保制度，以資源的低價格再來向全世界銷售我們這種加工的產品。這樣一種格局在經過了若干年之后，在那些虛擬經濟占主體的國家，難以為繼了，泡沫破裂了。同樣我們以實體為主的經濟體，我們的發展方式也是不可持續的。希臘再靠發債、財政搞赤字，以發債來擴大消費，擴大公共服務也不能持續下去。

　　所以我認為這個再平衡，就是虛擬經濟和實體經濟都需要做調整。虛擬經濟調整，就是要降低杠桿率，不管你主觀上愿不愿意，都要降低杠桿率，以那么高的杠桿率賺那么多的錢做不到了。同時，實體經濟部門也要調整。中國要調整，美國也要調整，美國要擴大出口。因為虛擬經濟分配的財富已經不能支撐整個美國的經濟運行了，所以它就要求助于實體經濟發展起來，來彌補虛擬經濟縮水的這樣一個后果。所以我認為，現在所謂全球的再平衡，就是每一個經濟體都在調整自己實體經濟的發展方式和虛擬經濟的發展方式。

　　從這個意義上來講，對于中國來說，首先我們要調整的是實體經濟發展方式。我們要建立社會保障制度，要讓我們就業的人口能夠把他們的勞動成本都能夠補償掉，我們要讓資源的價格、資源稅來體現資源的稀缺性。我們要加大環保的力度，不能再聽任污染，這是實體經濟需要調整的。同時我們還要大力發展中國的虛擬經濟，因為在這個失衡里面，我們中國的虛擬經濟是非常弱小的，我們沒有充分的發展實體經濟來創造財富和獲得財富。雖然現在虛擬經濟杠桿率下降，但是虛擬經濟仍然是在分配財富上要比實體經濟占有更大的優勢。去年在中國這個問題也有所反映。實體經濟的利潤率下降，虛擬經濟的利潤率并沒有下降，甚至還有所上升。

　　所以這兩種經濟體在創造財富和分配財富上，都要根據自己的情況來做出調整的一種戰略決策。所以中國首先要調整我們的實體經濟發展方式，轉變的發展方式，要增加科技含量，要減少我們的環境污染，要讓資源價格能夠充分的體現稀缺性，要建立我們的社保制度等等，這些都是我們實體經濟轉變發展方式的內容。而這樣一種轉變，依賴的就是科技進步，這是我們中國實體經濟轉化的內容，同時我們不能忘記還要大力發展虛擬經濟。至少在一個現在可以看的見的未來，虛擬經濟仍然是分配社會財富能力更強的一種經濟。無論是在中國還是在外國，還是在世界市場上，它都是這樣的一個特點。

　　二是在中國產業結構調整當中，我們特別強調要發展服務業。發展服務業這樣一個方針，是“十一五”規劃沒有完成的任務。我們“十一五”規劃的指標里只有服務業這一項，還有一個節能減排，它當時定的指標是沒有完成的。那么現在要把服務業發展作為一個重點的產業政策，我們來解決它發展的困難，解決發展的這種制度性障礙。剛才青島市介紹青島的規劃，發展港口、發展運輸都是服務業，青島的規劃里還提到了一些其它的服務業。我認為像青島這樣的沿海城市，應該把服務業發展的這個規劃要制定得比原來的規劃應該有更加高速的，規模擴大得更大，技術含量要更高，在這一方面應該作為像類似這種沿海城市經濟轉型的重點之一。現在國家已經認定了“十二五”規劃，“十二五”規劃里面已經把發展服務業作為一個重要的戰略之一；圍繞著服務業的發展，中央也制定了很多解決我們服務業發展制度性障礙的政策，其中非常重要的一條，就是由上海率先試點的營業稅改增值稅。服務業的行業很多，這次在上海設的試點一共涉及到10個小行業，包括港口、空港，這都是現代服務業的內容。目前大概有十個地方已經正式或者是非正式提出要求加入試點的行列。北京市稅務機關已經正式啟動了營業稅改增值稅的準備工作，很多城市也在準備。我認為青島未來發展戰略里面，除了現在已經給予足夠關注的運輸業和空港、海港這種服務業之外，其它服務業的發展，還應該給予更多的關注。特別是營業稅改增值稅這樣的一個制度性的調整，能夠使得服務業獲得一個新的發展空間。營業稅改增值稅，會使得參加試點的企業稅負降低，不但參加試點的企業稅務降低，還能夠使和試點企業有大宗業務往來的企業也能夠降低稅負。因為原來這些企業是營業稅，以購買這些企業服務的它的營業稅款是不能抵扣的，這些企業改增值稅以后，那么你購買服務的企業，它就獲得了可以抵扣的增值稅的稅款。講一個最簡單的例子，比如廣告公司，過去做廣告，你給人家100萬，對方給你100萬的發票。現在你再做廣告，它改成增值稅了，它給你開一個發票，價稅分離，其中的稅款在你增值稅抵消的稅款里面是可以抵扣的。

　　因此改革涉及的企業不僅僅是進入試點范圍的企業，還包括和進入試點范圍有大宗業務往來的企業。對于一些大的企業集團，它的分支機構里面原來就有很多他是交營業稅，但是改革以后有一部分分支機構就要交增值稅。這種變化，就給企業集團帶來要考慮整個架構重新組合的問題。像投行、PE、VC這樣的企業，就更得了解這個政策的內涵，因為你要給人家做企業的兼并重組，給人做IPO的方案，只要這個企業是進入試點范圍的，或者它跟試點的企業有大宗業務往來的，或者它的分支機構有這樣兩種特點的，那么你在做方案的時候，都應該把這個政策因素考慮進去。我覺得這個改革在今后三到五年之內，會是中國稅制改革里面最重要的一項。它會影響到我們相當多的企業，企業的經營戰略會發生變化。所以我建議青島市在考慮戰略發展、沿海城市轉型的時候，能夠對服務業的發展給予更多的關注，特別是對于推進營業稅改增值稅所波及到的不同類型的企業要給予共同的關注，抓住這次機遇，使得青島作為沿海城市經濟轉型能夠獲得更好的成績。