由復旦大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。圖為上海社會科學院人口與發展研究所教授周海旺演講。

　　由復旦(微博)大學主辦、韓國高等教育財團贊助的“上海論壇”2012年5月26日-28日在上海召開。主題為：經濟全球化與亞洲的選擇——未來十年的戰略。新浪財經圖文直播本次會議。圖為上海社會科學院人口與發展研究所教授周海旺演講。

　　周海旺：

　　各位專家、各位前輩，很高興有這次機會跟大家匯報一下我們的研究成果。這次會議的主題是亞洲未來十年人口與社會發展的新挑戰和新戰略，這兩天有不少專家講到中國的一些問題，包括生育率轉變的問題、老齡化的問題。

　　而上海在中國來說是一個很有代表性的典型城市，在人口轉變和老齡化方面上海都領先全國20年以上，反映在戶籍人口的演變方面。我的報告有三個部分：一是對上海過去二三十年人口發展的過程做一個簡單的回顧；二是對上海未來戶籍人口和常住人口發展前景做一個預測和展望；三是提出一些我們對人口發展政策的建議。

　　第一，從上海常住人口發展的總量過程來看，從1982年到2010年這二三十年間，上海的常住人口增長非常快，翻了將近一番，戶籍人口增長相對比較慢，1982年是1178萬人，到2010年增加到1287，增加了109萬人，外來人口增長速度非常快，這張圖里面綠色的柱狀代表的是上海的外來常住人口增長情況，我們可以看得出在1990年的時候還非常少，在2010年的時候到了900萬，增長速度在最近二十年非常快。從年齡結構來看，上海這三十年也發生了很大的變化，0～14歲的少年兒童1982年占18%，2010年下降到8.6%，就是少年兒童的比例非常低，這預示著上海未來的勞動力人口會非常少，勞動力的后備不足。從老年人的數量來看，65歲以上的老年人，1982年占7.4%，到2010年達到了10%，這還是常住人口的比重，如果戶籍人口老年人的比重會更高。這個表示戶籍人口年齡結構呈現老齡化迅速發展的趨勢，60年代的時候將近190萬人，20年后，到2010年已經達到了331萬人，這個比重，2011年的將近四分之一以上的是老年人，80歲以上的人口也增長非常快，1990年是17萬人，2011年的時候已經到了60萬人。從人口分布來看，中心城區的范圍是不斷向外圍拓展，向心化的趨勢沒有改變。從人口密度來看，中心城區，2010年2.4萬/平方米，近郊區4600多人，遠郊區1300多人，不同區域之間，人口的密度差異非常大，剛才吳教授也談到了。

　　從人口的增長模式來看，上海這幾十年發生了很大的變化，從1993年開始，上海戶籍人口的自然變動就進入了負增長階段，一直延續到現在。從預測來看，未來如果沒有很大的政策變動的話，那么上海戶籍人口會一直延續負增長的這種態勢。這可能是領先全國30年以上的負增長，從人口的遷移增長來看，戶籍人口的遷移增長從最近20年來看，前10年增長稍微慢一點，最近10年每年增長10萬左右，就是戶籍增長幅度并不是很大。從人口的文化素質來看，就是受教育程度增長還是比較快的，紅的和藍的區域分別是大專以上和高中的比例，在1982年的時候這個比例只占25.8%，就是四分之一的人是高中及以上的，而2010年的時候這個比例已經到了44%左右。但是上海的受教育程度和歐美發達國家相比還是非常低的，15到59歲之間的主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.22年，美國是14年，日本是13年。我們對上海的戶籍人口進行了預測，這個預測都是用的能夠采集到的最權威的一些數字，這里面是用的2009年的戶籍人口數據，那么也考慮了人口的遷移因素和人口期望壽命的變化因素，以及兩地婚姻的情況。從預測的結果我們發現，上海在生育水平方面，我們采取了六種方案，就是總和生育率從0.84到6.0，六個方案，如果是保持過去十年的0.84，我們發現上海的戶籍人口到2030年的時候，和2009年相比只是稍微有所增加，總和生育率最高2.0的話，也只是增加了240萬人口，但是年齡結構變化是非常大的，0～14歲的少年兒童人口數量2009年是117萬人，如果是保持過去十年平均的總和不變的話，到2030年將減少到，勞動年齡的數量我們預測的時間比較短，所以還看不出，但是各方案之間差別不是很大，我們可以看得出，總的趨勢都是減少，不管是總和生育率有什么調整和改變，從2009年到2030年，這21年間上海的勞動力年齡總數將由970萬減少到700多萬。老年人口增長非常快，60歲以上的老年人口數將由316萬增長到634萬，80歲以上的老年人口數量增長的幅度更大，我們可以看得出未來20年是上海老齡化發展非常快的階段。那么老年人口比重也會由當前的22.6%左右增長到2030年的44%，也要翻一番。

　　剛才介紹的是戶籍人口的變化情況，常住人口是比較難預測的，上海不是一個封閉的區域，所以我們從經濟增長的角度、對勞動力需求的角度來預測未來常住人口變化的趨勢。這里我們考慮了上海GDP的增長速度、勞動生產率的增長情況以及勞動參與率的變化情況。綜合考慮各種因素以后，我們采用了三種不同的GDP增長速度方案，從結果來看，到2030年的時候，上海的常住人口總數將會在2664萬到3400萬之間。中間方案的預測是到2030年將近3000萬，在未來上海的人口發展中，一個很大的問題是戶籍人口老齡化很快，戶籍勞動人口的供給將會減少，這對上海未來的社會經濟發展都是很大的挑戰。

　　面對這些問題，我們感覺到上海在未來的人口總量、人口的分布、人口的結構等各個方面需要有一些新的政策，來調整發展中的一些問題。關于上海的人口總量，我們認為上海未來20年可能還會有所增長，因為這是受我們國家人口發展的形勢、城市化的趨勢影響的。現在城市化的水平大概51%，未來20年有可能到70%左右，在這個過程中3億人會進入城市，以上海為代表的長三角也是重要的進入區域，上海隨著流動人口的增長，城市人口總量還會有比較快的增長，但是我們感覺到上海在一定時期內城市容量還是有限的，城市人口不能過快增長。過去10年，常住人口每年增長將近70萬，我們認為以后10年，上海人口的增長速度應該降下來，要增長40萬左右比較合適。要調控人口數量的增長，我們感覺到主要應該通過宏觀的比如產業政策進行調控，比如控制勞動密集型的制造業發展，控制對勞動力的需求和外來人口的增長。在人口的增長方面，我們感覺到以后增長更主要的應該是人才，而過去十年來看，上海人口增長雖然速度非常快，但是這里面增長的絕大部分是初中級以下的一般勞動力，因為大齡的一般勞動力進入，使上海的人口素質增長非常慢。六普來看，每10萬人受大學教育的人口數量低于武漢，也低于南京，和周邊城市相比，上海的人才優勢并不突出，現在的政策不作調整的話，還是對人才進入控制很嚴的話，對上海的經濟結構轉型發展都是非常不利的，所以我們感覺到以后上海人口數量還應該增長，但是這個增長更多的是靠吸引人才的進入，不僅是國內的人才，國際上的人才也希望有一些政策。

　　第二個我們感覺到人口的分布方面，中心城區人口過密，不利于中心城區的高端商業、服務業發展，還是應該引導一部分中心城區人口外遷，郊區新城應該是人口遷入的主要區域，郊區新城現在的發展，比如說松江已經有一定的規模，最重要的一個限制因素是當地的公共服務水平還比較低，比如說教育、醫療衛生條件還比較差，與中心城區的交通聯系還不是很方便，所以我們感覺到在以后的發展過程當中，這些問題應該優先解決。這樣，才有可能吸引人口向郊區集聚，吸引人口向郊區集聚的過程中，除了中心城區原有的人口以外，更多的是吸納一些新進入上海的勞動力，比如說新畢業的大學生，這些人口可能是對上海的區域并不是很挑剔，不像中心城區人口一樣，很多人不愿意外遷。

　　第三是促進郊區產業的發展，最好是能夠有比較多的人在當地就業，減少中心城區與郊區新城之間的通行壓力。

　　第四是我們感覺到老齡化是發展過程當中面臨的比較大的挑戰，老齡化的過程當中，我感覺到最主要的除了養老基金的壓力之外，最大的挑戰就是養老服務事業發展，它應該是有完善的體系，除了居家養老服務以外，作為上海來說，養老機構建設也是非常重要的。因為上海的老齡化形勢和很多國外發達國家不一樣，我們從2013年開始進入老年人的人員，80%以上都是獨生子女的父母，越來越多的老人是高齡獨居，很多身體還有疾病，很多人將來要進入養老機構。上海經過去年7年的發展，已經達到了2.7萬張床位，占到了老年人口總數的3%，但是現在真正入住的老年人只有2.55萬張，郊區條件不是很好的機構空床率還比較高，中心城區比較好的養老機構床位還比較緊張。就像張主任講的，我們一些養老機構的質量需要提高，比如說一些特別護理的，像癡呆老人的護理機構需要增加。

　　最后一個建議是希望盡快對生育政策進行調整，這可能是影響上海乃至中國未來中長期人口發展和經濟發展重要的因素，上海過去10年平均只有0.84，最新的是0.89，這樣下去，我看不出上海有什么辦法可以解決這個問題。有人說上海本身可以享受外來人口進入帶來的二次紅利，但是不能光從上海的角度看待這個問題，從年輕人進入的同時，留在農村的很多老年人也需要照料和護理，所以我們感覺到從上海和全國來說，都需要對計劃生育政策作出調整，謝謝大家！